中国 亚洲开发银行


中华人民共和国与亚洲开发银行贷款协定


（普通业务）（山西孝柳铁路项目）
（签订日期１９８９年５月２日）
　　中华人民共和国（以下简称借款人）与亚洲开发银行（以下简称亚行）一九八九年五月二日贷款协定。
　　鉴于：
　　（Ａ）借款人已向亚行申请用于本贷款协定附件１中所述项目的贷款；
　　（Ｂ）本项目将由山西省执行，借款人将本着这一目的，按亚行满意的条款和条件把本协定中所规定的贷款资金转贷给山西省；
　　（Ｃ）为加强山西省建设及运营铁路的能力，借款人和山西省向亚行申请技术援助，根据以借款人的政府和山西省为一方，亚行为另一方的“技术援助协议书”，亚行已同意提供４５万美元的技术援助；
　　（Ｄ）亚行同意按本协定以及亚行与山西省签订的项目协议书中所规定的条款和条件，从亚行普通资金中向借款人提供一笔贷款；
　　为此，双方达成如下协议：

　　第一条　贷款规则、定义
　　第１．０１款　１９８６年７月１日亚行颁布的《普通业务贷款规则》中的所有条款均适用于本贷款协定，应视同全部载入本协定，具有同等效力，但下列条款已修正（以下把修订过的《普通业务贷款规则》简称为“贷款规则”）。
　　（ａ）第２．０１（２６）款已删除；及
　　（ｂ）第４．０９款已删除。
　　第１．０２款　除上下文另有规定者外，在贷款规则中已有定义的术语，无论在本贷款协定中何处使用，其词义均按贷款规则的定义解释。下列新增术语具有以下词义：
　　（Ａ）“基本法规”系指可随时管理、控制或调整孝柳铁路建设总指挥部、铁路联营公司或其替代机构的业务或法律地位的所有法律、规定、规则、指令和授权，包括营业执照、注册文件、章程以及确定经营范围及准则的契约条款。
　　（Ｂ）“铁路联营公司”系指按照本协定附件五第五款成立的、具有独立法人地位的国营运输企业或其替代企业，旨在管理和运营省铁路包括本项目设施。
　　（Ｃ）“铁道部”系指中华人民共和国铁道部或其替代部门。
　　（Ｄ）“项目执行机构”系指在贷款规则中规定的目的与含义的范畴内通过孝柳铁路建设总指挥部负责本项目建设的山西省政府。
　　（Ｅ）“项目设施”系指给本项目已提供或将提供的设施、设备。
　　（Ｆ）“山西省”系指山西省人民政府，借款人的政治分支机构，或其替代机构。
　　（Ｇ）“省铁路”系指本贷款协定附件一中所述铁路线，包括本项目。
　　（Ｈ）“分贷款”系指转贷协议书提供的贷款。
　　（Ｉ）“转贷协议书”系指按照本贷款协定第３．０１款所签订的协议书。
　　（Ｊ）“技术援助协议书”系指本贷款协定序言（Ｃ）中所述技术援助协议书。
　　（Ｋ）“孝柳铁路建设总指挥部”系指为完成省铁路建设而成立的、由铁道部和山西省联营的、具有独立法人地位的临时企业，或其替代机构。
　　第１．０３款　贷款规则第２．０１款（２７）中的“汇率风险总库制度”系亚行由其各个贷款人共担汇率风险的制度。该制度详载于１９８７年９月３日修改的《汇率风险总库制度施行规定》。

　　第二条　贷款
　　第２．０１款　亚行同意从其普通资金来源中向借款人提供各种货币折算总额相当于叁千玖百柒拾万美元（ＵＳＤ３９，７００，０００）的贷款。
　　第２．０２款　借款人应根据贷款规则第３．０２款的规定向亚行交付利息。
　　第２．０３款
　　（ａ）借款人应按０．７５％的年率向亚行缴纳承诺费。该项承诺费自本贷款协定签订之日起第六十天开始计收，承诺费的征收将根据贷款额计算（贷款额减去逐次提取的金额后余下的部分），即：
　　在第一个十二个月中　对５９５．５万美元征收；
　　在第二个十二个月中　对１７８６．５万美元征收；
　　在第三个十二个月中　对３３７４．５万美元征收；之后则对贷款全额征收。
　　（ｂ）如果取消任何一部分贷款，本款（ａ）节中规定的每个征收额将以被取消部分的贷款额从取消前贷款额中按比例相应减少。
　　第２．０４款　若根据贷款规则第５．０２款，借款人要求亚行承诺特别承付款项时，借款人对尚未提取的该特别承付款项的本金，应按百分之零点柒伍（０．７５％）的年率，向亚行按时交付费用。
　　第２．０５款　贷款的利息和其它收费应每半年交付一次，在每年的３月１５日和９月１５日交付。
　　第２．０６款　借款人应根据本贷款协定附件２所规定的分期还款计划表偿还从本贷款帐户中已提取的贷款本金。

　　第三条　贷款的使用
　　第３．０１款
　　（ａ）借款人应按照亚行满意的条款和条件通过转贷协议书将本贷款资金转贷给山西省。除非借款人与亚行另有协议，此贷款的转贷条款应包括：
　　（１）贷款的利息和偿还期与本贷款相同；
　　（２）山西省承担汇率风险；
　　（３）根据本贷款协定附件８第８段规定将分贷款转贷给铁路联营公司。
　　（ｂ）借款人应敦促山西省按照本贷款协定和项目协议书的规定将贷款用于本项目的费用开支。
　　第３．０２款　使用本贷款资金支付的货物、劳务和其它费用开支，以及为各类货物、劳务和其它费用支出分配的贷款资金，均应与本协定附件３中的规定相符。该附件可由贷款人和亚行随时协商修改。
　　第３．０３款　除非借款人与亚行另有协议，所有使用本贷款资金支付的货物和劳务均应根据本协定附件４中的规定进行采购。亚行可拒绝为实际上不按亚行和借款人达成的协议或者按亚行不能接受的合同条款、条件采购货物和劳务的合同付款。
　　第３．０４款　除非借款人与亚行另有协议，借款人应保证用本贷款资金支付的货物和劳务只用于本项目的实施。
　　第３．０５款　根据贷款规则第８．０３款的规定，从本贷款帐户中提款的终止日应为一九九二年六月三十日，或借款人与亚行随后商定的其它日期。

　　第四条　特别契约
　　第４．０１款
　　（ａ）借款人应敦促山西省按照健全的行政管理、财务、工程建设、环境保护和铁路规则，勤奋有效地执行本项目和建设省铁路。
　　（ｂ）在本项目的执行和省铁路的建设过程和本项目的设施运营阶段中，借款人应履行或监督履行本贷款协定附件五中规定的义务。
　　第４．０２款　除本贷款资金外，借款人应保证或监督保证山西省以亚行可接受的条款和条件及时获得执行本项目和建设省铁路，以及经营和维护其设施所需要的资金、设施、劳务、土地及其它资源。
　　第４．０３款　借款人应保证有关部门和机构在本项目执行和省铁路建设及项目设施经营时，均按照健全的管理政策和工作程序开展工作，互相配合，协调一致。
　　第４．０４款　借款人应向亚行提供或督促有关单位向亚行提供其合理要求的一切报表和资料，包括：
　　（１）本贷款、贷款资金的支出及服务工作的情况；
　　（２）用本贷款资金支付的货物、劳务及其它开支情况；
　　（３）本项目和省铁路的情况；
　　（４）省政府、孝柳铁路总指挥部、铁路联营公司及负责本项目的执行和省铁路的建设及项目设施的运营的其它机构的行政管理、生产经营情况和财务状况；
　　（５）借款人国内财政和经济状况以及借款人的国际收支状况；
　　（６）与本项目贷款目的有关的其它事项。
　　第４．０５款　借款人应允许亚行的代表检查本项目、省铁路，用本贷款资金采购的货物及与其有关的记录和文件。
　　第４．０６款　借款人应采取一切必要的行动使山西省能履行其在项目协议书中所承担的义务。并保证不采取、也不允许采取任何可能妨碍这些义务的行动。
　　第４．０７款
　　（ａ）借款人应行使转贷协议书中所规定的权利，以维护借款人和亚行的利益，并实现本贷款的目的。
　　（ｂ）事先未经亚行同意，不得转让、修改、废除或放弃转贷协议书中所规定的各项权利和义务。
　　第４．０８款
　　（ａ）借款人和亚行双方都认为在对借款人资产行使留置权方面，亚行以外的外债债权人不应享有超过本贷款的优先权。为此，借款人承诺：
　　（１）除非亚行另行同意，如果以借款人任何资产建立为任何外债作担保的任何留置权，此留置权应根据实际情况，平等地和按比例地保证本贷款本金、利息和其它费用的偿还；
　　（２）借款人在建立或允许建立此种留置权时，将对此作出明文规定。
　　（ｂ）本款（ａ）中的各种规定不适用于：
　　（１）在购置某项财产时，纯粹为担保偿付其价款而建立的任何留置权；或者
　　（２）在正常银行业务中产生的留置权，以及为期限一年以内的债务作担保而产生的任何留置权。
　　（ｃ）在本款（ａ）中使用的“借款人资产”一词，系指借款人的任何政治分支部门或任何机构的资产，以及这些政治分支部门的任何机构的资产，包括中国人民银行的资产和任何其它行使借款人中央银行职能机构的资产。

　　第五条　中止；取消；提前偿还
　　第５．０１款　根据贷款规则８．０２款（１）的要求，对中止借款人从本贷款帐户中提款权利的条件补充规定如下：
　　（ａ）借款人或山西省不能执行转贷协议书中的职责；
　　（ｂ）基本法律或规则的撤消、中止或修改，亚行认为由此会不利于或可能不利于本项目的执行和省铁路的建设及运营。
　　第５．０２款　根据贷款规则８．０７款（ｄ）的要求，对提前偿还的条件补充规定如下，即：本贷款协定第５．０１款所列举的各种条件已经出现。

　　第六条　生效
　　第６．０１款　根据贷款规则９．０１款（ｆ）的要求，规定下列条件为本贷款协定生效的附加条件：
　　（ａ）借款人的国务院已经批准本贷款协定和项目协议书；
　　（ｂ）形式和内容都使亚行满意的转贷协议书，已由借款人和山西省正式签署并提交亚行，一俟本贷款协定生效，转贷协议书便可完全生效，其条款对双方即具有法律约束力。
　　（ｃ）根据本贷款协定附件５第二段的规定已任命本项目的经理。
　　第６．０２款　根据贷款规则９．０２款（ｄ）的要求，向亚行提供的法律意见书应包括以下附加内容：转贷协议书已由借款人和省政府正式认可或核准，经正式签署后提交亚行，一俟本贷款协定生效，其条款对双方即具有法律上的约束力。
　　第６．０３款　根据贷款规则９．０４款的要求，本贷款协定签署后的九十天为本贷款协定的生效限期。

　　第七条　授权
　　第７．０１款　借款人指定省政府为代理人，以使其按本贷款协定第３．０２、３．０３和３．０５各款及贷款规则第５．０１、５．０２、５．０３、５．０４和５．０５各款的规定，采取任何需要采取或允许采取的行动，或签订任何需要签订或允许签订的协议。
　　第７．０２款　省政府根据本贷款协定第７．０１款的授权而采取的任何行动或签订的任何协议，都应对借款人具有完全的约束力，并与借款人采取的行动或签订的协议具有同样效力。
　　第７．０３款　根据本贷款协定第７．０１款授予省政府的权利，经借款人与亚行商定后可予以撤销或修改。

　　第八条　其它
　　第８．０１款　中国人民银行行长为贷款规则第１１．０２款所要求指定的借款人代表。
　　第８．０２款　根据贷款规则第１１．０１款的要求，确定以下地址：
　　借款人：
　　　　　　中华人民共和国
　　　　　　北京西城区三里河
　　　　　　中国人民银行
　　　　　　电报挂号：ＲＥＮＭＩＮ　ＢＡＮＫ，ＢＥＩＪＩＮＧ
　　　　　　电传号码：２２６１２　ＰＢＣＨＯ　ＣＮ
　　亚行：
　　　　　菲律宾
　　　　　马尼拉
　　　　　邮政信箱　７８９
　　　　　亚洲开发银行
　　　　　电报挂号：ＡＳＩＡＮＢＡＮＫ，ＭＡＮＩＬＡ
　　　　　电传号码：２３１０３　ＡＤＢ　ＰＨ（ＲＣＡ）
　　　　　　　　　　４０５７１　ＡＤＢ　ＰＭ（ＩＴＴ）
　　　　　　　　　　６３５８７　ＡＤＢ　ＰＮ（ＥＴＰＩ）
　　　　　传　　真：（６３－２）７４１－７９６１

　　双方业已通过各自正式授权代表，于本协定首句所载日期，以各自的名义，签署本贷款协定，并将其送交亚行总部，以昭信守。
　　注：附件一、二、三、四、五、略。

　　中华人民共和国　　　　　　　　　　　　亚洲开发银行
　　　授权代表　　　　　　　　　　　　　　　签字人
　　　　李贵鲜　　　　　　　　　　　　　　藤冈真佐夫
　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　（签字）
广东省中山市人民政府


印发《中山市村组集体资产管理实施办法》的通知

中府办[2000]94号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属有关单位：
现将《中山市村组集体资产管理实施办法》发给你们， 请贯彻执行。

二○○○年十一月二十七日


中山市村组集体资产管理实施办法

第一章 总 则
第一条 为进一步加强我市村组集体资产管理，维护
集体资产所有者、经营者的合法权益，确保集体资产安全
和有效使用，促进集体经济发展，根据《广东省农村集体
资产管理条例》及其他有关规定，结合本市实际，制定本
办法。
第二条 本办法适用于本市农村社区经济合作社、经济
联合社、社区股份合作经济组织及其他村组集体经济组织
（以下统称村组集体经济组织）的集体资产管理。

第二章 管理机构
第三条 设立市、镇（区）两级农村集体资产管理办公
室，代表本级政府指导和监督村组集体资产管理工作。
第四条 市农村集体资产管理办公室的主要职责：
（一）宣传、贯彻国家和省、市村组集体资产管理的法
律、法规和规定，制定全市村组集体资产管理规划；
（二）制定村组集体经济组织资产清查、登记、审计、
评估、产权界定和产权交易工作的规则、制度和办法；
（三）组织全市性村组集体资产清查、统计、工作交流
等活动；
（四）组织财会人员的业务培训、考核；
（五）指导镇（区）农村集体资产管理办公室开展工作。
第五条 镇（区）农村集体资产管理办公室的主要职责：
（一） 执行法律和上级下达的工作任务；
（二）定期组织村组集体经济组织资产清查，对其资产
存量增减变动情况及时、准确、如实登记；
（三）定期组织村组集体经济组织及其企业的财务审计，
对其主要负责人进行离任审计；
　　（四）组织对农村财务人员的业务培训、考核，依时收
缴财务报表并上报市农村集体资产管理办公室；
（五）向市农村集体资产管理办公室上报村组集体经济
组织年度收益分配情况。

第三章 资产产权
第六条 村组集体经济组织的资产包括：
（一）法律规定属于村组集体所有的耕地、荒地、山地、
林木和林地、草地、水面、滩涂等自然资源；农村宅基地、
自留地、自留山的产权属于集体所有；
（二）通过公共积累、投资投劳所兴办的集体企业资产；
（三）村组集体经济组织投资投劳兴建的建筑物、构筑
物，以及购置的各种工具和设备等财产；
（四）村组集体经济组织控股、参股、联营、合资、合
作的企业以及从事对外加工装配、补偿贸易业务的企业资产
中，按合同、协议、章程规定属于集体所有的资产；
（五）村组集体经济组织直接用于农、林、牧、副、渔
业生产的投入及其产品；
（六）国家、经济组织、社会团体及个人对村组集体经
济组织的无偿拨款、资助、补贴、捐赠的财物及其形成的资
产，以及国家对村组集体经济组织及其企业减免税形成属于
集体所有的资产；
（七）村组集体经济组织及其企业设立的专项资金，征
用集体土地各项补偿费属于集体所得部分，生产经营者上缴
的承包款物、租金，社员上交的集体提留、乡镇统筹费及劳
动义务工（不含国家使用的义务工）、劳动积累工形成的资产；
（八）村组集体经济组织及其企业所拥有的现金、存款、
有价证券；
（九）村组集体经济组织及其企业所拥有的商标权、专
利权、著作权等无形资产；
（十）村组集体经济组织在境外投资所形成的资产；
（十一）依法属于村组集体所有的其他资产。
第七条 村组集体资产属于村组集体经济组织全体成
员所有，除国家征用土地和依法进行产权交易外，任何组织
和个人不得擅自改变村组集体资产产权的集体所有性质。
第八条 村组集体资产受法律保护，禁止任何组织和个
人侵占、哄抢、私分、截留、平调、破坏或者非法查封、扣
押、冻结、没收。
　　第九条　村组集体经济组织根据经济发展需要，扩大经
济组织规模，可以依法对村组集体经济组织进行撤并。被撤
并的村组集体经济组织，其集体资产属于撤并后所归附的村
组集体经济组织所有，不得私分和平调。崐
第十条 对村组集体资产产权争议的处理，除法律、法规
另有规定外，由当事人协商解决；协商不一致时，可依法提
起诉讼。
第十一条　村组集体资产的产权登记工作实行分级管
理，村组集体经济组织的产权登记由镇人民政府、区办事处
负责。
　　　　
　　　 第四章 资产经营
第十二条 村组集体经济组织依法自主决定其资产的经
营方式，实行直接经营或承包、租赁、参股、联营、股份合
作，以及中外合资、合作经营等。
第十三条 村组集体资产经营实行所有权与经营权分离
的，所有者与经营者之间应当依法签订合同，明确双方的权
利和义务，并应把资产保值增值纳入合同条款。
第十四条 村组集体资产实行承包、租赁经营的，要采
取公开招标、投标的方式确定经营者，经营者应当采取资产
抵押或其他担保方式进行承包租赁经营。在同等条件下，本
组织成员有承包、租赁的优先权。
禁止利用职权压价发包、出租集体资产。
第十五条 村组集体资产承包、租赁经营者，应当按照
合同规定依时交纳承包款和租金。
第十六条 村组集体经济组织和承包经营者应依法保护
基本农田，合理开发利用其他自然资源。在坚持土地集体所
有和不改变土地农业用途的前提下，经村组集体经济组织同
意，承包、租赁经营者可以依法转让、转包土地使用权和承
包经营权。

第五章 资产管理
第十七条 村组集体资产管理实行民主、公开、公正的
原则。
第十八条 村组集体资产管理中的下列事项，必须经村组
集体经济组织成员大会或成员代表会议审议通过：
（一）年度财务收支预决算方案；
（二）农民年度依法负担的费用和劳务的预决算；
（三）集体资产经营方式的确定和变更；
（四）重大经济项目、公益项目投资；
（五）年度集体资产收益分配方案；
（六）集体资产产权处分；
（七）其他重要经营管理事项。
第十九条 村组集体经济组织成立理事机构，负责管理
本组织集体资产，其主要职责是：
（一）执行本组织成员大会或成员代表会议的决议、决
定；
（二）依法制定和执行集体资产管理的各项规章制度；
（三）管理本组织及其所属企业的集体资产；
（四）集体资产产权登记的申报和本组织集体资产管理
的日常工作；
（五）向本组织成员大会或成员代表会议提出工作报告；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第二十条 村组集体经济组织应设立理财监督小组，负
责监督本组织集体资产的经营管理，其主要职责是：
（一）监督本组织理事机构执行本组织成员大会或成员
代表会议的决议、决定；
（二）检查监督本组织及其企业集体资产的管理和财务状
况；
（三）列席本组织有关经济工作会议，向本组织理事机
构提出改进工作的建议；
（四）向本组织成员大会或成员代表会议提出监督工作报
告；
（五）向市、镇农村集体资产管理办公室报告本组织理
事机构的违法行为；
（六）法律、法规规定的其他职责。
　　第二十一条　理财监督小组每季度至少开展活动一次，
任何组织和个人不得非法妨碍理财监督小组行使职权。
第二十二条　村组集体经济组织成员代表会议、理事机构、
理财监督小组的换届同步进行。现任干部及其直系亲属不得参加
理财监督小组。

第六章 资产评估
第二十三条 村组集体经济组织及其企业所有的集体资
产有下列情形之一者，必须进行资产评估：
（一）资产实行参股、联营、合资、合作经营的；
（二）企业出现兼并、分立、破产清算的；
（三）资产出售、拍卖、转让等产权变更的；
（四）资产抵押及其他担保的；
（五）其他需要进行资产评估的。
第二十四条 村组集体资产的评估程序包括：申请立项、
委托评估、资产清查、评定估算、验收确认。
第二十五条 需要进行评估的村组集体资产，由村组集体
经济组织或企业委托具有相应资格的评估机构进行评估。
村组集体资产的评估结果应向本组织全体成员公布，并报
镇（区）农村集体资产管理办公室备案。

第七章 财务管理
第二十六条 村组集体经济组织年初要制订年度收支预
算，年终要如实核算全年的收入和支出，清理债权债务，核
实资产存量，搞好承包合同的结算和兑现。
第二十七条 村组集体经济组织要建立健全固定资产登
记和保管使用制度。对资产存量及增减变动情况要及时、准
确、如实登记；建立固定资产明细帐，定期盘点，做到帐物
相符。
第二十八条 村组集体经济组织重大财务开支实行民主
决策。一切财务开支要取得符合规定的原始凭证，并有审批
人、经手人及证明人签章，注明开支用途。会计入帐前，各
项收支单据经理财监督小组审核，不符合规定的不得核销入
帐。
第二十九条 村组集体经济组织的财务管理必须坚持民
主理财的原则，每月一次公布集体资产收支状况，要按照村
务公开、民主管理的有关制度进行公布，接受本组织成员的
查询、监督。
第三十条 村组集体经济组织要处理好积累和分配的关
系。经济收益要兼顾扩大再生产、公共建设、福利开支和社
员分配，收益的使用方案经本组织成员大会或成员代表会议
讨论通过后实施，并报镇（区）农村集体资产管理办公室备
案。
第三十一条 村组集体经济组织要根据经济规模和业
务量设置财会机构，配备财务人员。财务人员必须持证上岗。
财务人员应保持相对稳定，不得随意撤换，确需撤换的，必
须经镇（区）农村集体资产管理办公室批准。财务人员因故
离职，必须办好交接手续。
村组集体经济组织的财务人员实行委派制。财务人员在
本组织符合条件的人员中公开选拔、招聘或向社会公开选拔、
招聘。
第三十二条 村组集体经济组织应逐步实行财务管理电
算化，对集体资产进行科学管理和监控。
第三十三条 村组集体经济组织要按规定准确、完整地
编制财务报表，依时报送镇（区）农村集体资产管理办公室。
第三十四条 村组集体经济组织要按规定将财务有关文
件、单据归档保存。

第八章 奖励与处罚
第三十五条 对村组集体资产管理工作做出突出贡献的
单位和个人，由村组集体资产管理部门或村组集体经济组织
予以表彰或奖励。
第三十六条 对违反本办法的单位和个人，由市村组集
体资产管理部门或镇人民政府、区办事处按《广东省农村集
体资产管理条例》的规定处理。
第三十七条 市、镇（区）农村集体资产管理办公室的
工作人员以权谋私，滥用职权，或者玩忽职守，造成村组集
体资产损失、损坏的，依法承担民事责任，并由所在单位或
上级主管部门对直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，由
司法机关追究刑事责任。
第三十八条 对检举揭发侵占、损害村组集体资产行为
的人员进行打击报复的，由有关部门依法处理；构成犯罪的，
由司法机关追究刑事责任。

第九章 附 则
第三十九条 本办法自公布之日起施行。