河南省濮阳市人民政府


濮阳市人民政府关于印发濮阳市重点建设项目稽察办法的通知

濮政〔2010〕4号


各县（区）人民政府，高新区、工业园区管委会，市人民政府各部门：
《濮阳市重点建设项目稽察办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二〇一〇年三月二日


濮阳市重点建设项目稽察办法


第一条为加强和规范全市重点建设项目的监督管理，保证工程建设质量和国有资金安全，提高投资效益，根据《国家重大建设项目稽察办法》（国办发〔2000〕54号）、《濮阳市重点项目建设管理办法》（濮政〔2005〕43号）等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称稽察，是指稽察机构依照国家有关法律、法规、规章和政策规定，监督项目贯彻执行情况，检查项目建设状况，评价项目效益，纠正和处理项目建设中的违法违规行为。

第三条稽察的重点建设项目，是指由市级及以上政府或投资主管部门审批、核准的建设项目，包括：
（一）全部或部分使用政府投资的项目；
（二）全部或部分使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；
（三）重大基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；
（四）国家、省投资主管部门委托或市政府授权稽察的其他项目。

第四条市发改委负责指导和管理全市重点项目稽察工作；市政府重点项目办公室为重点项目稽察机构，负责具体组织实施全市的稽察工作。各县（区）人民政府重点项目办公室负责本地区重点项目稽察工作

第五条重点建设项目稽察工作，坚持依法办事、客观公正、实事求是的原则。稽察人员与被稽察单位是监督与被监督的关系，稽察人员不参与、不干预被稽察单位的日常业务活动和经营管理活动。

第六条稽察方式分为经常性稽察和专项性稽察。经常性稽察是对建设项目进行全过程的监督检查；专项性稽察是对建设项目的某个环节、某项内容或者对某个行业、某个地区的建设项目进行监督检查。

第七条稽察机构应当建立重点建设项目监测和评价制度，加强对重点建设项目全过程的监管；应当建立重点建设项目违规问题举报制度，充分发挥社会监督作用。

第八条开展稽察工作前应采取书面形式通知被稽察单位，特殊情况可以不事先告知。

第九条开展稽察工作按照以下基本程序进行：

（一）制定稽察工作计划和实施方案；

（二）发出稽察通知；

（三）开展现场稽察；

（四）提出处理意见；

（五）提交稽察报告；

（六）下达整改通知书；

（七）复查验收。

第十条稽察内容包括：

（一）被稽察单位贯彻执行国家有关法律、法规、规章和政策情况；
（二）被稽察单位有关建设项目的决定是否符合法律、法规、规章和政策规定的权限、程序；
（三）建设项目的招标投标、工程质量、进度、投资等情况，跟踪监测建设项目的实施情况；
（四）被稽察单位的财务会计资料以及与建设项目有关的其他资料，监督其资金使用、概算控制的真实性、合法性；
（五）对被稽察单位主要负责人的经营管理行为进行评价，提出奖惩建议。

第十一条稽察机构可对以下单位进行稽察：
（一）项目建设单位及其主管部门；
（二）勘察、设计、施工、监理、材料及设备供应等参建单位，有关业务中介代理机构；
（三）与项目建设管理相关的其他单位。

第十二条稽察人员开展稽察工作，可以采取下列方法：
（一）听取被稽察单位有关建设项目的情况汇报，召开和参加与稽察事项有关的会议，向有关人员询问情况，必要时要求相关人员作出说明；
（二）查阅被稽察单位有关建设项目的财务、招标投标、施工管理、工程质量、建设进度等资料以及其他有关资料；
（三）进入建设项目现场进行查验，对设备、材料和工程的数量、质量进行检验或者鉴定；

稽察机构根据需要，可以组织财政、审计、建设等有关部门联合进行稽察，也可以聘请有关专业技术人员参加稽察工作和委托具有相应资质的中介机构进行检验鉴定。

第十三条稽察人员可以向财政、国土、环保、审计、税务、工商、建设和行业主管部门及金融机构等了解与稽察事项相关的情况。各级各有关部门应当支持、配合稽察人员的工作，为稽察人员提供有关情况和资料。

第十四条被稽察单位应当接受稽察人员依法进行的稽察，如实向稽察人员提供与建设项目有关的文件和资料，报告建设和管理过程中的重大事项，不得拒绝、隐匿、伪报、毁灭。

第十五条稽察人员对稽察工作中发现的问题，应当向被稽察单位核实情况，听取意见；被稽察单位提出异议的，稽察机构应当根据具体情况进行复核。

第十六条稽察人员每次对建设项目进行的稽察工作结束后，应当及时提交稽察报告。稽察报告的内容包括：
（一）建设项目是否履行了法定审批程序；
（二）建设项目资金使用、概算控制的分析评价，招标投标、工程质量、工程进度等情况的分析评价；
（三）建设项目存在的问题和处理建议；
（四）市政府要求报告的或者稽察人员认为需要报告的其他事项。

第十七条稽察报告由稽察人员负责提出，由稽察机构负责审定；重大事项和情况，由稽察机构向市政府提出专题报告。

第十八条被稽察单位违反项目建设和管理规定的，由市发改委根据情节轻重作出以下处理：
（一）发出整改通知书，责令限期改正；
（二）通报批评；
（三）暂停拨付建设资金；
（四）暂停项目建设；
（五）暂停有关县（区）、部门同类新项目的审批；
（六）按照相关规定处以罚款。
重大处理决定报市政府批准。

第十九条市发改委发出限期整改通知书后，稽察机构应跟踪监督整改，直至达到整改目标。有关县（区）、部门和单位应当根据整改通知的内容和要求，认真进行整改，并将整改结果反馈稽察机构。

第二十条被稽察单位有下列行为之一的，由市发改委予以通报批评，并由相关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）拒绝、阻碍稽察人员依法履行职责的；
（二）拒绝、无故拖延提供有关情况和资料的；
（三）隐匿、伪报有关资料的；
（四）有妨碍稽察人员依法履行职责的其他行为的。

第二十一条对违反项目建设管理规定的项目建设、参建单位和中介代理机构主管人员及其他责任人，市发改委可建议有关县（区）、部门依法给予处理。

第二十二条根据工作需要，稽察机构可以将稽察结果或发现的问题通报财政、审计、监察等部门。

第二十三条稽察人员应当熟悉国家有关法律、法规、规章和政策，具备与稽察工作相适应的专业知识和业务能力。

第二十四条稽察人员进行稽察时，与被稽察单位和稽察事项有利害关系的应当回避。

第二十五条稽察人员在履行职责中，不得接受被稽察单位的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得在被稽察单位报销费用，不得参加被稽察单位安排、组织或支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动，不得在被稽察单位为自己、亲友或者其他人谋取私利，不得泄露国家机密和被稽察单位的商业秘密。被稽察单位发现稽察人员有上述行为时，有权向市发改委报告。

第二十六条稽察人员在稽察工作中严重失职、对重大违法违纪问题隐匿不报、与被稽察单位串通编造虚假材料的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条稽察机构履行职责的经费，列入市本级财政预算。

第二十八条本办法自发布之日起施行。





青海省海西蒙古族藏族自治州人民政府


海西州人民政府办公室关于印发海西州循环经济发展专项资金管理暂行办法的通知


西政办〔2008〕126号



各市、县人民政府，各行委，州政府各部门：

《海西州循环经济发展专项资金管理暂行办法》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施，。





二〇〇八年十月二十一日











海西州循环经济发展专项资金管理暂行办法

（2008年10月）



第一章　总则



第一条　为认真贯彻国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》（国发（2005）22号）、省政府《关于青海省发展循环经济实施意见的通知》（青政办[2006]66号）和省财政厅、省发改委《关于印发〔青海省循环经济发展专项资金管理暂行办法〕的通知》（青财建字[2007]1601号）精神，规范循环经济专项资金的使用和管理，充分发挥政府资金的使用效益，结合我州实际制定本办法。

第二条　本办法所称循环经济发展专项资金，是指州本级财政预算安排并用于促进循环经济发展、转变经济增长方式、促进节能减排等方面的专项资金。

第三条　海西州发展和改革委员会（以下简称州发改委）负责专项资金项目的组织申报和审定、以及投资计划下达工作。

第四条　循环经济专项资金的安排使用和管理，遵循公开公正、突出重点、注重实效、专款专用的原则。





第二章　专项资金支持领域、使用方向和方式



第五条　循环经济专项资金主要支持领域：

（一）《青海省柴达木循环经济试验区实施方案》中对整体方案实施有重要推动作用的项目；

（二）资源综合利用类：共伴生矿产资源综合利用、大宗工业固体废弃物资源化项目，以及以提高产业利用水平为目标的再生金属、废弃塑料、林木剩余物资源化项目；

（三）节水类：州内有色、化工、电力、钢铁等高用水行业的节水技术改造项目，矿井水利用、企业中水回用等废水资源化项目，节水器具推广示范项目；

（四）污染防治类：以实现污染物(包括废气、废水、固体废弃物)减排为目的的新建及技术改造项目；

（五）循环经济技术开发和应用推广项目类：包括能源替代与梯级利用技术、再生水回用技术、零排放技术、绿色再制造技术、废弃物综合利用技术项目等；

（六）其它列入循环经济发展专项、行业规划，按州政府要求需重点支持的循环经济项目。

第六条　循环经济专项资金主要用于支持我州具有示范性、导向性的重点循环经济项目的鼓励；具有带动性、集聚性的循环经济产业规划、项目可研的编制；对经认定达到预期效果的循环经济发展的技术开发应用研究项目、技术改造项目及循环经济项目的补助，以及开展循环经济工作的其它专项经费。

第七条　循环经济专项资金优先安排列入国家循环经济试点的项目；优先安排青海省柴达木循环经济试验区项目；优先安排经认定的循环经济项目；优先安排国家资源节约与环境保护国债备选项目。

第八条　循环经济专项资金使用方式主要是投资补助和贷款贴息。



第三章　专项资金的申报和审定



第九条 申报条件

申报循环经济专项资金的项目，除须符合本办法第二章规定的专项资金使用方向和重点支持领域外，还应具备下列条件：

（一）符合全州循环经济发展确定的方向和重点；

（二）项目主体明确，有完善的规章制度，其中申请贴息资金的项目银行贷款手续完备；

（三）项目具有较好经济和社会效益，有较强的示范带动作用和自我发展能力。

第十条　凡在海西境内实施的循环经济项目不分所有制形式和隶属关系，均可申报。

第十一条 申报程序

（一）由州发改委根据全州循环经济工作发展需要，研究确定年度支持重点，下发项目申报通知；各市、县、行委项目主管部门按照要求逐级组织项目申报；

（二）项目单位应按照本办法的规定和年度申报通知的要求，向项目属地发改委提出申请。各市、县、行委发改委对项目申请单位报送的材料，按职责分工认真进行审核后统一汇总，并会同同级财政部门上报州发改委，同时抄送州财政局。国务院有关行业主管部门隶属单位、计划单列企业集团、中央管理企业，青海省有关行业主管部门隶属单位、州政府直接管理企业可直接上报州发改委。

第十二条 申请报告的申报

（一）项目单位按第九条要求报送循环经济专项资金申请报告一式五份。

（二）循环经济专项资金申请报告应包括以下内容：

1、项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设条件落实情况、促进循环经济的意义、所达到的预期目标、与国内同行业或同领域相关指标的对比、经济社会效益分析等；2、项目单位的基本情况和财务状况；3、投资项目审批、核准或备案文件，包括项目可研、可研评审意见等；4、项目单位企业经营执照复印件；5、上一年度企业审计报告书；5、城市规划行政主管部门出具的城市规划选址意见；6、国土资源行政主管部门出具的项目用地和资源配置的预审意见；7、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；8、使用银行贷款的项目需要提供银行承诺意见；9、项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明；10、申请贴息的项目须出具项目贷款合同及贷款凭证；11、根据有关法律法规应提交的其它文件。

第十三条　资金申请报告的审定。州发改委成立循环经济发展专项资金评审小组，成员由州发改委、州经贸委、州财政局、州环保局、州国土局、州建设局、州科技局专业人员组成，专职负责对资金申请报告的审定。评审项目须经评审小组评审符合申报条件后方可确定。

第十四条　申请贷款贴息补助资金项目仅限当年新增银行贷款项目。贴息资金实行“先付后贴”，项目单位实际支付了当期银行贷款利息后，根据州发改委下达的贴息资金计划，持银行贷款合同和付息清单到财政部门办理资金拨付手续。企业收到贴息或投资补助资金后，应按照财务制度的规定作如下财务处理：

（一）贴息资金作冲减企业财务费用处理；

（二）补助资金属于国有独资企业的作国家资本金处理，属于股份制企业和非公有制企业的作长期投资处理。

第十五条 实行项目公示制度。对通过审核的项目要向社会公示，公示内容要全面详实，公开透明，接受全社会监督。公示时间为七天。





第四章 专项资金的安排、管理和监督



第十六条 各市、县、行委应根据财力情况相应建立循环经济专项资金。

第十七条 州发改委和州财政局负责对国家、省、州各级下达的各类循环经济专项资金的管理和监督，各市、县、行委项目投资主管部门会同财政部门对国家、省、州、县各级下达的各类循环经济专项资金负责管理和监督。对违反专项资金使用管理规定的问题，由各级财政部门会同有关部门按规定处理。

第十八条 对国家、省、州、县各级下达的各类循环经济专项资金的使用和管理，遵循公开公正、突出重点、注重实效、专款专用的原则，严禁截留、挪用。各市、县、行委有关部门对于国家、省、州、县各级下达的各类循环经济专项资金，应及时、足额拨付到项目单位。项目单位收到拨付的资金后，应严格按规定使用。

第十九条 循环经济专项资金项目在执行过程中因特殊原因需要变更时，需逐级上报，经州发改委同意后办理相应变更手续。对因故撤销的项目，项目单位应将资金全额退回州财政局。各地审计机关按照《审计法》的有关规定对该项专项资金进行监督审计。

第二十条　循环经济专项资金必须专款专用。项目单位有下列行为之一的，州发改委和州财政局可责令其限期整改，核减、收回或停止拨付投资补助和贴息资金，并可视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任人的行政或法律责任

（一）提供虚假情况，骗取投资补助和贴息资金的；

（二）转移、侵占、截留或者挪用投资补助和贴息资金的；

（三）擅自改变主要建设内容和建设标准的；

（四）无正当理由未及时建设实施或竣工完成的；

（五）未按要求完成项目前期工作的；

（六）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。

第二十一条 对于有擅自改变循环经济专项资金用途或弄虚作假骗取循环经济专项资金等违反财经纪律行为的，暂停所在地下一年度申请循环经济专项资金资格，取消项目单位继续申请项目补助的资格，全额追缴资金并依照《财政违法行为处罚处分条例》和有关法律法规进行查处。

第二十二条 本办法自下发之日起施行。

第二十三条 本办法由州发改委、州财政局负责解释。