建议统一残疾辅助器具赔偿年限及配置标准

秦多雄


　　在诉讼实务中，法官、律师经常遇到因伤残需要配置残疾辅助器具的问题。由于现行法律及司法解释未对残疾辅助器具赔偿年限及配置标准作出统一的规定，在实践中有两种判法，其赔偿数额差距甚大。对当事人来说，在适用法律上的不统一，造成新的司法不公；对于审判机关来说，由此而产生当事人不服上诉、申诉等缠讼事宜，造成司法资源的浪费；对社会来说，案结事未了，易产生新的不和谐、不稳定因素。因此，有必要从立法上来统一，明确规定残疾辅助器具赔偿年限及配置标准，做到有法可依、依法办案，案结事了，彰显社会公平正义。
　　司法实践中的困惑：案同判不同，负担大不同
　　案例1 2006年11月11日凌晨3时许，冯冬驾驶小客车因两车相撞，将在道中候车的吕宁左小腿挤压毁损伤，行左大腿中下3/1裁肢术，2007年5月8日，T市C假肢矫形器C分公司出具证明一份：吕宁适宜安装气压膝关节大腿假肢一条，价格为38，500元，使用年限为4-6年，每年维修费用为假肢价格的5%。C市法医学会司法鉴定所出具司法鉴定书一份，残疾用具费参照C市X医院假肢中心价格，安装大腿假肢1条需2.2万元，假肢使用年限5年，每年维修费用为假肢价格的5%。一审判决按余命计算，按5年使用年限需更换假肢5次，判假肢费用231，000元。冯冬不服上诉，重庆市中院改判“根据相关法律规定及该分公司出具的假肢装配鉴定证明书，吕宁已安装38，500元假肢一幅，依据每5年尚需更换一次，共还需要更换3次，一审法院共主张5幅残疾辅助器具费欠妥，应予纠正”，终审判决假肢费用为192，500元。（参见中国法制出版社出版《道路交通法律纠纷处理一本通》第413页《交通事故损害赔偿中的残疾辅助器具费用如何确定？》一文）该判例确认和主张的残疾辅助器具费用赔偿年限不是按余命赔偿，而是按20年赔偿。
　　案例2 2008年4月9日阳新某校学前班5岁半女童刘某横穿公路被车轧压发生交通事故，致左下肢大腿三分之一处截肢，某假肢厂司法鉴定意见，假肢每2年更换一次，每年维修费为假肢价格的10%，湖北省人均预期寿命为73.5岁。一审法院依此判决需更换假肢34次，赔偿假肢费用493，332元。（如按20年赔偿，则需费用150，000元）。现被告车辆驾驶人不服已提起上诉。
　　以上两个案例给我们提出的问题是：1、残疾辅助器具费用赔偿年限是按20年赔偿，还是按余命（人均预期寿命减事故时的实际年龄）赔偿？2、同类产品的使用年限是两年还是五年，还是另有其它使用年限？3、同类产品的价格如何确定。
　　立法不明确，地方规定、标准各异
　　现行有效的法律对残疾辅助器具费是否应予赔偿没有明确规定。“民法通则”第一百一十九条：“侵害公民身体造成伤害的，应当赔偿医疗费、因误工减少的收入、残废者生活补助费等费用；造成死亡的，并应当支付丧葬费、死者生前扶养的人必要的生活费等费用”。最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）１４６条：“侵害他人身体致使其丧失全部或者部分劳动能力的，赔偿生活补助费一般应补足到不低于当地居民基本生活费的标准”；“产品质量法”第三十二条　“因产品存在缺陷造成受害人人身伤害的，侵害人应当赔偿医疗费、因误工减少的收入、残废者生活补助费等费用；造成受害人死亡的，并应当支付丧葬费、抚恤费、死者生前抚养的人必要的生活费等费用”。以上均无应赔偿残疾辅助器具费的规定。
　　2010年7月1日方始生效的“侵权责任法”对此有了明确的“说法”。“侵权责任法”第十六条：“侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金”。但本法亦未对残疾生活辅助具费赔偿年限及配置标准作出明确规定，留待司法解释解决。
　　现行司法解释虽有规定，但含糊不清，模棱两可，可操作性差。最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十六条：“残疾辅助器具费按照普通适用器具的合理费用标准计算。伤情有特殊需要的，可以参照辅助器具配制机构的意见确定相应的合理费用标准。　　辅助器具的更换周期和赔偿期限参照配制机构的意见确定”。该司法解释将残疾生活辅助具费这么重大的赔偿事项由配置机构来确定，将司法确认权交由商业性的制作公司来行使，失之草率。正是由于这种草率的处理，导致各家配置机构在使用年限及配置标准上的各自为政，价格不断攀高，年限越来越短，赔偿义务人叫苦不迭。对此项鉴定法院是否参照态度迥异，当事人亦多方质疑重复鉴定，人为增加了诉讼的难度，增加了当事人诉讼成本，亦引发社会对“司法公正”的质疑问责。
　　㈠、一些地方法院自定“规矩”，赔偿期限有二十年的，也有七十岁的：
　　上海市高院规定最长不超过二十年：2005年12月31日，上海市高级人民法院《关于下发〈关于审理道路交通事故损害赔偿案件若干问题的解答〉的通知》第五条：……我们认为，依据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三十二条的规定，残疾辅助器具的赔偿期限应参照护理费的赔偿期限确定。即：残疾辅助器具费的赔偿期限根据受害者的年龄、健康等状况等因素确定，但最长不超过二十年。超过确定年限后，赔偿权利人向人民法院起诉请求继续给付残疾辅助器具费用的，经法院审理查明，赔偿权利人确需继续配制辅助器具的，法院应当判令义务人继续给付残疾辅助器具费用五至十年”（见中国法制出版社出版《道路交通法律纠纷处理一本通》第366页）。
　　重庆市高院规定最长不超过二十年：2006年11月1日正式施行的重庆市高级人民法院《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的指导意见》 第三十条：“国产辅助器具费一般参照当地民政企业关于国产普及型的配制费用的标准确定。受害人要求一次性支的，可以支持，但最长不超过二十年。”（见中国法制出版社出版《道路交通法律纠纷处理一本通》第369页。本文案例1即是重庆市某中院的终审判决，体现了上述指导意见的精神）。
　　四川省高院规定赔偿期限按70年计算。四川省高级人民法院、四川省公发厅、四川省民政部（2001）第320号《关于印发〈交通工伤伤害意外人身损害中伤残人员假肢辅助器具暂行办法的通知〉的规定》：假肢辅助器具的使用年限按70年计算，即以伤残人员定残之日起，连续计算至70周岁……”
　　湖北大冶市人民法院在相关判例“残疾辅助器具费的赔偿年限，国家没有统一规定，根据司法实践和实际情况，一般不超过二十年”。
　　㈡、在使用期限及相关费用上各地标准不一，金额相差悬殊。
　　四川省高级人民法院、四川省公发厅、四川省民政部（2001）第320号《关于印发〈交通工伤伤害意外人身损害中伤残人员假肢辅助器具暂行办法的通知》的规定》：……其中定残时年龄在18周岁以下的，其假肢使用年限按五年更换一次；18-50周岁，每七年更换一次；50-70岁，每九年更换一次。假肢费用包括安装和维修费用，1.8~2.2万元一具。
　　重庆市工伤职工配置辅助器具费用限额（2004年1月施行），大腿假肢使用年限五年，含训练费，7400元/具；
　　杭州市工伤职工配置辅助器具管理办法（杭劳社工伤〈2005〉192号），大腿假肢9000元/具；
　　云南省调整企业职工辅助器具配置项目及标准：大腿假肢气压关节合金材料，使用年限五年，每具费用1.5~2.2万元；
　　安徽省工伤职工辅助器具配置管理办法（试行）的通知：大腿假肢定额标准4000元/年；
　　河北省工伤职工辅助器具配置项目及费用限额标准：大腿假肢使用期限三年，每具1万元；
　　山西省工伤职工配置辅助器具管理办法（试行）：国产大腿假肢使用年限三年，每具7000元；进口使用年限6年，每具1.2万元。……
　　本文案例1重庆某假肢厂假肢每具38，500元，使用年限4~5年，维修费每年为假肢价格的5%。
　　以上地方政府机关规定，假肢使用费用平均每年约3000-4000元以内。但假肢配置企业的价格却远高于此，如本文案例1大腿假肢每年费用9625元，案例2为7500元每年。两相比较，相差在1~1.5倍。而法院往往参照假肢配置机构意见，而不考虑地方政府的规定。
　　由此产生的现实问题
　　法律无统一规定，造成区域上的司法不公。既然法律无明确规定，司法解释又说不清楚，那就各吹各号、各弹各调吧！如四川省就直接规定按70年赔偿，上海市、重庆市则规定最长不超过20年。受害人获得的赔偿年限，就看你是在何地何法院打官司，如发生在四川省或其它地区，受害人可按70年或更长年限赔偿；如湖北省某假肢配置机构出具的配置年限为73.5年，对赔偿权利人有利；如损害发生在上海、重庆，按最长不超过20年赔偿则赔偿义务人可少赔。因“地”不同，结果迥然不同。因“地”不同，造成区域上的司法不公。
　　配置标准不统一，造成“同肢不同价”，在义务人的负担上不均衡，有悖于社会公平正义。在假肢的使用年限上，最低的2年，最长的9年；平均每年费用最低的3000元，最高的达9600元。也就是说，需配置相同的假肢，在甲地可获得3000元每年的赔偿；在乙地可获得9000多元每年的赔偿，人为造成“同肢不同价，同肢不同赔”。
　　形成新的社会矛盾。既然存在赔偿年限及赔偿标准的不统一，赔偿权利人就存在争取获得多赔的问题，赔偿义务人就存在能否减少赔偿的问题；权利人如未获多赔则心有不甘，义务人如不达到少赔的目的亦不罢手，新的社会矛盾就此形成。后果是当事人可能反复上诉，申诉，多次鉴定，案件久审不结，浪费大量司法资源，增加事人的讼累；在执行过程中当事人心理有抵触，可能不予配合，导致案子久执不下，甚至产生暴力抗法的后果；赔偿费用过高，义务人无赔偿能力，导致矛盾激化、恶化，形成新的不稳定因素。大而言之，当事人可能就此对法律产生怀疑、丧失信心。
　　建议修改“解释”，统一立法
　　残疾辅助器具赔偿年限可考虑与伤残或死亡赔偿金、后续治疗费赔偿年限一致，最长不超过二十年。人的生命、健康是无价的，每个人在社会中的角色定位及其体现的生命、健康价值亦是不同的；有的人一生创造的价值富过敌国，有的人一生辛劳也仅养家糊口；用同一标准来赔偿不同个体的劳动能力的丧失从理论上来说是不公正的。但法律赔偿标准是抽象的，是从整个社会现实形态中所归纳出来，适用于大多数人的标准，从这个角度来说，残疾赔偿金、死亡赔偿金按年人均可支配收入、赔偿20年的标准就不失为一个现实公正的标准。这个标准填补的不是个案中特定的人的财产损失，而是社会中大多数人综合平均的财产损失，其赔偿不是等值赔偿、全部赔偿、绝对公正赔偿。比如：一个10岁的儿童的残疾赔偿金赔偿20年，一个60岁的老人的残疾赔偿金也赔偿20年，有何同一性、可比性呢？因而，现行赔偿标准的价值取向是一个概括的、抽象的、综合性的补偿。虽然法律上有残疾赔偿金、死亡赔偿金的“赔偿”字眼，但其实质不是赔偿而是“补偿”。后续治疗费的赔偿亦是如此。由此及彼，在残疾辅助器具费用的赔偿上，如按“余命”计算，则其质是“全部赔偿”而不是“补偿”，一个人的寿命是多少？能必然地活到70岁或更多吗？按一省或一市公布的预期寿命等同于个体的实际寿命吗？如按“余命”计算更合乎道德，则残疾或死亡赔偿金、后续治疗费等均应按“余命”赔偿。依此理，既然残疾或死亡赔偿金、后续治疗费等均是按最长不超过20年赔偿，则上海市、重庆市的规定至少在现阶段是符合立法本意和实际情况的，值得立法机关借鉴。
　　配置费用标准由最高人民法院院会同民政部统一制定。残疾辅助器具的生产、管理是由民政部门负责的，具有福利性质。制作、配置企业一般均是民福企业，企业是微利的。法律亦规定残疾辅助器具是普及型的。残疾辅助器具特别是假肢等使用年限长、价值高的产品，国家均有行业质量标准。因此，相同产品的制作工艺，材质、对生产工人的要求，应该无大的差别。可以认为，同一产品的使用年限应该相同，价格可以因地区制作成本的不同略有差异，其使用年限、销售价格、维修费用是可控的，是可以统一规定配置标准的。制定标准时，可借鉴四川省的作法，按年龄段确定使用年限，具体到某个年龄段每年假肢费用是多少。也可由最高院、民政部组成专家委员会，对大型残疾辅助器具价格进行招标，在同一时间段、同一年龄段内保持价格的相对稳定合理。该规定应具有司法解释的效力，各级法院相同赔偿案件需配置残疾辅助器具的，可不必经过假肢制作单位或司法鉴定机构再搞一个证明或鉴定，直接套用，以节省当事人的举证费用，及缩短审理期限（不考虑司法鉴定的时间）。
　　允许分期给付或据实支付。即使本案案例中的假肢费用按20年计算，绝对赔偿数额还是高达十几万甚至更高，加上残疾赔偿金、医疗费等费用，个案的赔偿额最低在30万元以上，依靠责任保险交强险的最高赔偿限额为12万元，是解决不了事故赔偿的全部问题。按司法解释，以上确定的费用应当一次性赔偿，如赔偿权利人同意给付定期金的，则义务人应当提供担保。在中小城镇或农村地区，赔偿义务人囿于赔偿能力，能一次性赔偿的很少，分期赔偿法院一般不会支持，提供担保除房屋等生活必需品外，亦无其它的有效财产可供担保，而居住的房屋不是真正意义上可供执行的标的物。现行的一次性赔偿之规定，增大了执行的难度，造成了一部分案件难以执行到位。既然强制执行欲速而不达，何不考虑从制度设计层面上找出路呢？因此，义务人暂无履行能力的残疾辅助器具费用可考虑分期给付，或由权利人按每一更换年限为周期由义务人凭据支付。当然，为保障义务人诚实信用，对义务人的偿付义务可采取一些制约措施。在这些措施都解决不了的情况下，是否可考虑在交强险社会保险基金内或社会慈善基金、民政福利基金内予以支持（类似于国家建立的刑事受害人救助基金），以保障残障人士的权益。
　　残疾辅助器具费不仅仅是假肢，还主要包括（1）肢残者用的支辅器、假肢及其零部件，假眼、假鼻、内脏托带、娇形器、矫形鞋、非机动助行器、代步工具（不包括汽车、摩托车）、生活自助具、特殊卫生用品；（2）视力残疾者使用的盲杖、导盲镜、助视器、盲人阅读器；（3）语言、听力残疾者使用的语言训练器、助听器；（4）智力残疾者使用的行为训练器、生活能力训练用品。（见王利明主编〈中华人民共和国侵权责任法释义〉一书第76页）。如均按70年或余命赔偿，则其中任何一项都可能有巨大的赔偿金额，导致义务人赔偿负担的加重或根本无力赔偿。如笔者曾咨询一件交通事故赔偿案例，受害人系一6岁女童，因事故致尿失禁，日夜均需使用纸尿布，按每天最低12元计算（4元/片，每天3片，（73.5-6）×12×365＝295，650元。因此，残疾辅助器具的赔偿费用在人身损害赔偿费用中是大项，不可等闲视之，应慎重处理。唯其如此，应当立法统一标准。

二0一0年五月




湖北太圣律师事务所律师 秦多雄


宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区人民政府令第40号


　　《宁夏回族自治区邮政管理规定》，已经２００１年１２月２７日自治区人民政府第８３次常务会议讨论通过，自２００２年３月１日起实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　马启智
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００二年一月四日

　　　　　　　　　　　宁夏回族自治区邮政管理规定

第一章　总则





　　第一条　为加强邮政管理，保障邮政通信的安全、畅通，提高邮政通信质量和服务水平，促进邮政事业的发展，根据《中华人民共和国邮政法》和有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于自治区行政区域内的邮政工作。


　　第三条　自治区邮政局是全区邮政工作的主管部门。
　　地、市、县（区）邮政局在自治区邮政主管部门授权范围内，负责本行政区域内的邮政管理工作。


　　第四条　邮政企业是经营邮政业务的公用企业，应当为用户提供迅速、准确、安全、方便的邮政服务，保障用户的合法权益。


　　第五条　任何单位和个人都有保护邮政设施，维护邮政通信安全、畅通的责任，对破坏邮政设施和危害邮政通信安全的行为，有权制止并向公安机关、邮政部门举报。
　
第二章　邮政设施建设和保护





　　第六条　邮政通信建设实行统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设的原则。


　　第七条　自治区各级人民政府应当把邮政建设发展纳入当地国民经济和社会发展计划。各有关部门应当积极协作，支持和保护邮政事业的发展。


　　第八条　邮政主管部门应当根据城乡建设总体规划和社会发展的需要，会同计划、规划、建设、国土资源、公安、安全、海关、工商、物价、交通等相关部门制定邮政发展规划和分期实施计划。


　　第九条　各级人民政府及自治区邮政主管部门、邮政通信企业应当重视和加快农村邮政通信事业的发展。编制村庄、集镇总体规划和建设规划应当有邮政设施设置的内容，并对边远、贫困地区的邮政设施建设在政策、资金、物资等方面予以扶持。


　　第十条　城镇新建、改建、扩建居民居住区、工业区、商业区、开发区、机场、车站等建设项目时，必须同时规划设置与之配套的邮政设施，并与建设项目同时设计、施工和验收。
　　进行前款规定的建设项目的设计、会审和竣工验收，邮政主管部门应当参加。


　　第十一条　开发建设单位应当按照城市规划部门批准的规划设计方案，配套建设邮政局、所，并按照建筑成本价售予邮政企业使用；未建配套邮政局、所的，由邮政企业自行建设，其占用的土地按照城市基础设施用地报告自治区人民政府批准后划拨。


　　第十二条　新建居民楼应当在居民楼地面层或者其他便于投递的位置，设置与用户相应的信报箱、信报箱群或收发室，所需费用由开发建设单位在工程投资中解决。信报箱的规格和式样由邮政部门提供。
　　已建成投入使用的住宅楼，未设置信报箱或收发室的，由产权单位或者其委托的物业管理企业在接到邮政主管部门补建通知书之日起三个月内补建。
　　已损坏或者不能保证邮件安全的信报箱，由住宅产权单位或者其委托的物业管理企业及时维修或更换。


　　第十三条　火车站、机场应当设有办理邮政业务的场所，并提供邮件装卸、转运作业场地、邮政车辆出入通道等设施的配套建设，保证邮件优先、安全运递。
　　大型宾馆、饭店等公共场所应当设有办理邮政业务的场所，由邮政企业提供服务或委托代办邮政业务。
　　大型厂矿、农林场应当在适当的位置为邮政设施建设提供场地、营业用房，开办邮政业务。


　　第十四条　邮政企业根据城市规划和社会需要设置的邮筒、信箱、报刊亭、阅报栏等服务设施，经有关部门批准，可以减免城市道路占用费和其他费用。


　　第十五条　因城市建设需要征用、拆迁邮政局、所或者邮政设施时，征用单位应当与邮政主管部门和当地邮政企业协商，在保证邮政通信正常进行的情况下，将邮政局、所、邮政设施迁至方便用邮的地方另行建设，所需费用由征用单位承担。


　　第十六条　农村地区按照行政村设置邮政代办点，负责投递本村邮政用户的邮件、报刊。邮政主管部门和乡镇人民政府应当积极扶持邮政代办点的设置，并对其进行业务指导和监督。


　　第十七条　邮政企业应当加强邮政设施的检查、维护和管理，确保邮政设施的完好。
　
第三章　邮政市场管理





　　第十八条　邮政企业对下列业务实行专营：
　　（一）信函、明信片和其他具有信件性质的物品的寄递。
　　（二）普通邮票、邮资信封、邮资明信片、邮资邮筒等邮资凭证的销售。
　　（三）邮政编码簿、邮票目录和邮票年册的编印与发行。
　　（四）邮政通信业务的有价证券的制作和发行。
　　（五）邮发报刊的征订和发行。
　　（六）法律、法规和国务院邮政主管部门规定的由邮政企业专营的其他邮政业务。


　　第十九条　邮政企业的专营业务受法律保护，非经邮政企业委托，任何单位或个人不得经营邮政专营业务。


　　第二十条　邮政企业经营下列业务：
　　（一）国内、国际函件业务。
　　（二）国内和国际包裹寄递。
　　（三）国内报刊发行。
　　（四）邮政国内、国际汇兑。
　　（五）国内、国际特快专递。
　　（六）邮政金融业务。
　　（七）邮政信息业务。
　　（八）国务院邮政主管部门规定可以经营的其他业务。


　　第二十一条　邮政企业根据需要可以委托其他单位或个人代办邮政业务。代办业务应当签订代办合同，代办人员必须遵守和执行邮政法律、法规及邮政主管部门的业务规定，接受邮政主管部门的监督管理。


　　第二十二条　单位或个人经营国务院允许经营的邮政业务，应当经自治区邮政主管部门批准，发给《经营许可证》，并持证到当地工商行政管理部门办理营业手续。


　　第二十三条　邮政企业和其他经营邮票、集邮品业务的单位或个人不得实施下列行为：
　　（一）销售国家禁止流通的邮票、集邮品；
　　（二）低于面值销售普通邮票或者在新邮票发行期内高于面值销售邮票；
　　（三）违反国务院规定提前出售邮资凭证；
　　（四）未经批准经营邮票和集邮品的进出口业务。


　　第二十四条　经营集邮票品的拍卖业务，应当报自治区邮政主管部门审查批准。


　　第二十五条　生产通信使用的信封、明信片、邮件封装箱和信报箱等邮政用品的企业，应当向自治区邮政主管部门申请办理生产监制证书。


　　第二十六条　邮政主管部门对邮政业务实行行业管理。
　　邮政主管部门及其授权单位的行政执法人员持执法证可依法进入生产、经营邮政用品的场所进行监督检查，被检查单位和个人不得拒绝、阻挠。
　
第四章　服务与保障





　　第二十七条　邮政企业及其工作人员对用户交寄的邮件、汇款和储蓄存款，负有保护和保密的责任，除法律另有规定外，不得向任何单位和个人提供用户使用邮政业务的情况。


　　第二十八条　邮政企业应当在营业场所的明显部位公布营业时间、业务范围和资费标准；邮筒、信箱上应当标明开取的频次和时间。
　　邮政企业应当按照规定的频次、时限和服务要求，迅速、准确地投递邮件。


　　第二十九条　邮政工作人员受理用户交寄的邮件，应当认真执行验视制度和有关禁止、限量寄递物品的规定；对领取给据邮件、兑取汇款的收件人、收款人以及代收人，应当查验身份证、户口簿等有效证件。


　　第三十条　邮政企业及其工作人员不得实施下列行为：
　　（一）无故拒绝、拖延办理兑付邮政汇款或其他应当依法办理的邮政业务。
　　（二）强迫用户使用某项邮政业务或者搭售邮品和其他物品。
　　（三）擅自中止对用户的邮政服务。
　　（四）擅自改变邮政业务收费标准或者增加收费项目。
　　（五）故意延误投递邮件。
　　（六）将用户的姓名、地址及使用邮政业务的信息资料非法提供给他人。
　　（七）隐匿、毁弃、私拆、盗窃邮件，贪污冒领用户汇款或从邮件中窃取财物。
　　（八）利用邮政运输工具运输国家禁止运输的物品。
　　（九）擅自出卖、出借和转让邮政专用品。
　　（十）其他违反法律、法规的行为。


　　第三十一条　邮政企业对具备通邮条件的新建住宅或单位，应当自住户和单位办理邮件投递手续之日起三十日内通邮；对具备通邮条件的住宅和单位，邮政企业经与住户和单位代表协商，可设立邮件代投点，统一接收邮件。


　　第三十二条　邮政企业可以根据用户的要求，与用户签订延伸服务协议，提供邮件专递、超远投递等特殊服务。


　　第三十三条　用户对交寄的给据邮件和交汇的汇款，可以在交寄或交汇之日起有效期内持据向收寄、收汇的邮政企业查询。非用户责任丢失的，邮政企业应当按照有关规定予以赔偿。


　　第三十四条　收件人接收给据邮件时，发现封皮破损，应当场声明并核对内件，属邮政企业责任造成丢失、损毁、内件短少的，邮政企业应当按规定赔偿。
　　通邮单位的收发人员接收邮件时，应当核点无误，并在清单上盖章签收。由于收发人员的过错造成给据邮件丢失、损毁、内件短少的，通邮单位应当先行承担赔偿责任，然后向有过错的收发人员追偿。
　　邮政企业委托运输单位运输邮件，发生邮件丢失、损毁、内件短少等，除不可抗力外，应由运输单位按照邮运协议的规定承担赔偿责任。


　　第三十五条　用户误收的邮件应当在三日内退还邮政企业；用户误拆的邮件应当在重封签章后退还邮政企业，并对误拆的邮件内容保守秘密。


　　第三十六条　任何单位和个人不得有下列妨碍邮政通信的行为：
　　（一）在邮政局（所）门前及道路上摆摊、堆物，妨碍用户用邮或者影响邮运车辆通行。
　　（二）擅自迁移或者损毁邮筒、信箱、邮政报刊亭、邮政编码牌等邮政设施。
　　（三）私开或违法封闭邮筒、信箱或向邮筒、信箱内投塞易燃、易爆、腐蚀性等危险物品以及其他杂物。
　　（四）隐匿、毁弃、私拆他人信件。
　　（五）非法拦截邮政运输车辆、非法阻碍邮件的运递或者强行搭乘邮政运输车辆。
　　（六）非法检查或截留邮件。
　　（七）伪造、冒用邮政专用名称、标识和用具。
　　（八）伪造用于邮政业务的有价证卡或利用邮政网络进行违法邮购业务。


　　第三十七条　具有邮政专用标志的车辆在城市内运递邮件时，凭公安机关核发的通行证，在确保安全的情况下，可以不受禁行路线、地段的限制。
　　邮政专用车辆通过检查站、桥梁和隧道时凭邮政专用标志优先通行。


　　第三十八条　邮政车辆或邮政工作人员在运递邮件途中违反交通安全法规时，交通警察应当记录后放行，在其完成运递任务后再按有关规定处理；因严重交通肇事不能放行的，交通警察应迅速通知邮政企业协商处理。


　　第三十九条　邮政企业应当设置用户意见箱，公布监督电话号码，受理用户咨询或者投诉，接受社会和用户对邮政通信服务质量的监督。邮政企业应当在接到用户举报或投诉五日内，将处理情况答复用户。
　
第五章　法律责任





　　第四十条　违反本规定第十条第一款、第十二条第二款规定的，由邮政主管部门或其授权单位责令改正，对直接主管负责人和其他直接责任人由其所在单位或者上级机关给予行政处分。


　　第四十一条　违反本规定第十八条第（一）项规定的，邮政主管部门或其授权单位应当将有关材料移交工商行政管理部门，由工商行政管理部门责令其退回所收的信件或其他具有信件性质的物品及资费，并处５０００元以上３００００元以下的罚款。


　　第四十二条　违反本规定第十八条第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项、第二十二条规定的，由邮政主管部门或其授权单位没收非法所得和非法物品，并处５０００元以下罚款。


　　第四十三条　违反本规定第二十三条第（一）、（二）项规定的，由工商行政管理部门没收其违法物品，并处以１０００元以上３００００元以下的罚款。
　　违反本规定第二十三条第（三）、（四）项规定的，由邮政主管部门或其授权单位给予警告，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款，但最高不超过３００００元。


　　第四十四条　违反本规定第二十四条、第二十五条规定的，由邮政主管部门或工商行政管理部门，按照各自的职责，责令其停止经营、生产、销售、没收违法所得和非法印制品，并处２０００元以上２００００元以下的罚款。


　　第四十五条　违反本规定第三十条规定的，由邮政主管部门或其授权单位对处５０００元以上３００００元以下罚款；对企业主管负责人和直接责任人处２０００元以下罚款；给用户造成损失的，应当依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任；法律、法规另有规定的，从其规定。


　　第四十六条　违反本规定第三十六条（一）至（六）项规定的，由邮政主管部门或其授权单位、公安、城建、工商行政管理部门依照有关规定给予行政处罚；造成经济损失的，责令责任人予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　违反本规定第三十六条第（七）项规定的，由邮政主管部门或其授权单位处以２０００元以下的罚款，并没收有关物品。
　　违反本规定第三十六条第（八）项规定的，由邮政主管部门或其授权单位处以其违法所得一至三倍的罚款，但最高不超过３００００元。


　　第四十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。


　　第四十八条　邮政主管部门或其授权单位的执法人员滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　
第六章　附则




　　第四十九条　本规定自２００２年３月１日起施行。