陕西省咸阳市人民政府


咸阳市人民政府令第22号



《咸阳市政府采购实施办法》 已经2002年10月28日市政府第69次常务会议通过，现予公布，自2003年1月1日起施行。

市长：张立勇

二○○二年十二月十八日



咸阳市政府采购实施办法



第一条 为了规范政府采购行为，加强财政支出管理，提高政府采购资金使用效益，促进经济和社会发展，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》及省市有关规定，制定本办法。

第二条 我市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的政府采购，适用本办法。

前款所称财政性资金，包括财政预算内资金和预算外资金（包括自筹资金）。

第三条 本办法所称政府采购，是指采购人以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。

上述所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。

上述所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

上述所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

第四条 有下列情形之一的政府采购，不适用本办法：

（一）涉及国家安全和秘密的；

（二）因战争、自然灾害等不可抗力因素，需紧急采购的；

（三）人民生命财产遭受危险，需紧急采购的；

（四）市级人民政府认定的其他情形。

第五条 政府采购应当遵循公开透明、公平竞争、公正原则和诚实信用原则。

第六条 市财政局负责全市政府采购的管理和监督工作，内设政府采购管理机构，办理日常事务，履行下列职责：

（一）拟定我市政府采购配套政策和规章制度；

（二）编制市级政府采购目录和政府采购预算计划，审批下达市级采购单位年度和单项政府采购实施计划和预算；

（三）负责市级政府采购资金的管理，办理政府采购资金结算；

（四）监督管理市级政府采购活动，指导县区（市）政府采购工作；

（五）收集、发布和统计政府采购信息；

（六）组织政府采购人员的培训及资格考核；

（七）建立和管理政府采购专家库和供应商库；

（八）负责审定政府采购代理机构代理资格；

（九）处理市级政府采购中的投诉事项；

（十）办理其他有关政府采购的事务。

各县区（市）财政部门负责本县区（市）政府采购的管理和监督工作。

第七条 财政部门不参与政府采购中的具体商业活动。

采购人应当加强本部门、单位采购工作的管理，支持和协助财政部门依法履行职责。

第八条 政府采购当事人包括采购人、采购代理机构和供应商。

第九条 采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。

第十条 市政府采购中心为本级集中采购代理机构，依照《政府采购法》规定设立，负责下列政府采购事务：

（一）组织实施纳入集中采购目录的政府采购项目；

（二）受其他采购人的委托，代其采购或组织招投标事宜；

（三）办理财政部门交办的其他政府采购事务。

第十一条 本办法第十条规定之外的其他政府采购项目，由各采购人按照本办法的有关规定自行组织采购，也可委托政府采购代理机构采购，并在采购结束后将采购情况报送财政部门政府采购管理机构备案。

第十二条 采购人经政府采购管理部门批准可以委托具备政府采购代理资格的社会中介机构承办政府采购具体事务。

第十三条 具备下列条件的社会中介机构，可以申请取得本市政府采购代理资格：

（一）依法成立，具有法人资格；

（二）熟悉国家有关政府采购方面的法律、法规和政策，接受过市级以上财政部门政府采购业务培训的人员比例达到机构人员的20%以上；

（三）具有一定数量能胜任工作的专业人员，其中具有中级和高级专业技术职称的人员应分别占机构人员总数的60%和20%以上；

（四）具有采用现代科学手段完成政府采购代理工作的能力；

（五）财政部、省级人民政府及市级人民政府规定的其他条件。

第十四条 集中采购机构是非营利事业法人，根据采购 人的委托和政府采购管理部门下达的计划办理采购事宜。

第十五条 集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。

第十六条 取得市级政府采购代理资格的中介机构的管理办法，由市财政局另行制定。

第十七条 供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或个人。

第十八条 供应商参加政府采购活动应具备下列条件：

（一）具有独立承担民事责任的能力；

（二）遵守国家法律、行政法规，具有良好的信誉，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（三）具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；

（四）具有良好的资金、财务状况和健全的财务会计制度；

（五） 近三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

（六）法律、行政法规规定的其他条件。

第十九条 供应商准入我市政府采购市场的管理办法，由市财政局另行制定。

第二十条 政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源和政府采购管理部门认可的其他采购方式。公开招标为政府采购的主要采购方式。

公开招标采购，是指采购机构（包括采购人或集中采购代理机构，统称招标人）以招标公告的方式邀请不特定的供应商（统称投标人）投标的采购方式。

邀请招标采购，是指招标人以投标邀请书的方式邀请三个以上的供应商投标的采购方式。

竞争性谈判采购，是指采购机构直接邀请三家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。

询价采购，是指对三家以上的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采购方式。

单一来源采购，是指采购机构向供应商直接购买的采购方式。

第二十一条 建设工程的新建、改建、扩建项目，工程概算在50万元以上；建设工程的装修、拆除、修缮及货物、服务采购金额在20万元以上的单项或批量采购项目，应实行公开招标采购方式。凡采购金额在10万元以上的采购项目，应实行邀请招标采购方式。

第二十二条 符合下列情形之一的货物和服务，经政府采购管理部门同意，可以采取竞争性谈判采购方式：

（一）招标后，没有供应商投标或者没有合格标的；

（二）出现了不可预见的急需采购，而无法按招标方式进行的；

（三）投标文件的准备需较长时间才能完成的；

（四）供应商准备投标文件需要高额费用的；

（五）对高新技术含量有特别的要求；

（六）财政部门认定的其他情形。

第二十三条 属于标准规格且价格弹性不大的，且采购金额在10万元以下，经政府采购管理部门同意，可以采用询价采购方式。

第二十四条 属于下列情形之一的，经政府采购管理部门同意，可以采取单一来源采购方式：

（一）只能从特定供应商处采购，或供应商拥有专有权，且无其他合适替代标的的；

（二）原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的；

（三）在原招标项目的范围内，补充合同的价格不超过原合同价格10%的工程，必须与原供应商签约的；

（四）预先声明需对原有采购进行后续扩充的；

（五）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

（六）政府采购管理部门认定的其他情形。

第二十五条 政府采购程序主要包括编制市级政府采购预算、计划，落实政府采购资金，审批、下达政府采购执行计划，确定采购方式，订立和履行采购合同，验收和资金支付。

第二十六条 负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。部门预算的审批，按预算管理权限和程序进行。

第二十七条 采购人需要采购的，根据政府采购目录、采购计划和采购预算就采购项目的名称、数量、质量、规格、技术要求和交付时间等内容向政府采购管理部门提出申请；政府采购管理部门收到采购申请后，审核落实采购资金，审批采购申请，下达采购执行；集中采购机构负责采购活动；采购人负责组织验收。

第二十八条 货物或服务实行公开招标采购应依照公告、招标、投标、开标、评标、决标、订立合同、交付、验收、结算、监督检查等主要程序进行。具体招投标规则依照《政府采购法》及有关规定执行。

政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。

因特殊情况需要采用招标以外的采购方式的，需经政府采购管理部门的批准，并按《政府采购法》及有关办法规定的程序执行。

第二十九条 政府采购合同适用合同法。采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。

采购人可以委托采购代理机构代表其与供应商签订政府采购合同。由采购代理机构以采购人名义签订合同的，应当提交采购人的授权委托书，作为合同附件。

第三十条 政府采购合同应当采用书面形式，采购合同内容应当包括采购货物、工程或者接受服务的名称、数量、面积、规格、质量、性能、标准、价格（酬金）等以及履行合同的时间、地点、方式和违约责任等内容。

政府采购项目的采购合同自签订之日起7个工作日内，采购人应当将合同副本报政府采购管理部门和有关部门备案。

第三十一条 政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%。

第三十二条 采购人、采购代理机构应当依照采购合同约定，组织对供应商的履约验收。验收合格后，出具验收证明书并签署政府采购资金结算通知书报送政府采购管理部门。政府采购管理部门审核无误后，直接向供应商支付货款。

第三十三条 政府采购管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。监督检查的主要内容是：

（一）有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；

（二）政府采购计划和预算的执行情况 ；

（三）采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；

（四）政府采购合同的履行情况；

（五）政府采购人员的职业素质和专业技能；

（六）其他应当监督检查的内容。

被检查的单位应当如实提供监督检查所需要的资料，协助政府采购管理部门依法履行职责。

第三十四条 采购合同当事人应当全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或者解除合同。

合同当事人协商一致需变更合同实质性条款或者订立补充合同的，应当报送政府采购管理部门备案。

第三十五条 政府采购管理部门应当对集中采购机构的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项进行考核，并定期如实公布考核内容。

第三十六条 依照法律、行政法规的规定对政府采购负有行政监督职责的政府有关部门，应当按照其职责分工，加强对政府采购活动的监督。

第三十七条 审计机关应当对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人的有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督。

第三十八条 监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。

第三十九条 任何单位和个人对政府采购中的违法行为，有权投诉、控告和检举，有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。

第四十条 政府采购管理部门发现正在进行的采购活动严重违反本办法规定，可能给国家、社会和当事人造成重大损失或者导致采购无效的，应当责令采购人中止采购，并依法及时作出处理。

第四十一条 采购人、采购代理机构有下列情形之一的，采购无效，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：

（一）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；

（二）擅自提高采购标准的；

（三）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；

（四）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；

（五）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；

（六）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签定采购合同的；

（七）拒绝有关部门依法实施监督检查的。

第四十二条 供应商有下列情形之一的，采购无效，并处以采购金额5‰以上10‰以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）提供虚假材料谋取中标、成交的；

（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；

（三）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；

（四）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；

（五）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；

（六）中标后，无正当理由不与采购人签订采购合同的；

（七）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假材料的。

供应商由前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无效。

第四十三条 具有本办法第四十一条、第四十二条规定的情形，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成经济损失的，依照有关民事法律规定承担民事责任。

第四十四条 政府采购管理部门的工作人员在实施监督检查中违反本规定滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条 供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人、采购代理机构提出询问或者质疑，采购人、采购代理机构应当及时作出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。

第四十六条 供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在7个工作日内作出答复的，可以向同级政府采购监督管理部门投诉。

第四十七条 政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。

第四十八条 投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

第四十九条 采购人用国际组织、外国政府或者外国法人、其他组织及其个人的贷款或者赠款进行采购，贷款或者赠款人对采购方式有约定的，从其约定，但不得损害国家利益和社会公共利益。

第五十条 本办法由市财政局负责解释。各县区（市）人民政府可以依据本办法制定具体实施办法。

第五十一条 本办法自2003年1月1日起施行。

铁道部


静止图象传输系统管理办法（试行）
1993年11月3日，铁道部

第一章 总 则
铁路静止图象传输系统是全路抢险救灾应急通信的重要组成部分，其主要任务是传送运输生产中非常情况的图象信息，以满足领导部门对抢险救灾、处理事故的实时调度指挥。
静止图象传输系统依托于既有的铁路通信电路，本系统的维护管理必须树立全程全网观念，实行统一指挥，分级管理的原则，落实岗位责任制，搞好密切协作。
为了加强静止图象传输系统的管理，充分发挥系统的效能，使之适应铁路安全生产的需要，特制订《静止图象传输系统管理办法》（试行），各单位必须遵照执行。
本办法由铁道部电务局负责解释。
第1－1条 静止图象传输系统的终端设备主要由摄像机、图象处理机、显示器、打印机、调制解调器组成。根据使用场合，终端设备可分为固定型和携带型。
第1－2条 静止图象传输系统是铁路通信网的一部分，它的构成、运用和调整由铁道部统一安排管理。日常分工：干线由铁道部电力局调度管理；局线由铁路局（含集团公司，以下同）和铁路分局（含总公司，以下同）电务调度分别管理。
第1－3条 静止图象传输系统维护工作实行铁路局、铁路分局、电务段（通信段）三级管理。
第1－4条 静止图象传输系统的图象信息传送，必须按照国家有关通信保密的规定执行。凡在通信中涉及国家机密的，应采取严格的保密措施。
第1－5条 静止图象传输设备的管理维护单位，应建立正常的维护工作秩序，编制检修工作计表，保证设备经常处于良好的工作状态。
第1－6条 静止图象传输系统是一种含图象、计算机、通信等多媒体技术，其理论较深，技术难度较大，为保证设备的维护质量，各级管理和维护部门必须切实加强职工的技术业务培训，不断提高人员素质。并经常检查执行情况，定期进行考核。
新职和改职人员须经培训、考试，取得合格证后方能上岗。

第二章 一 般 规 定
第2－1条 静止图象传输可采用自动（人工）话路或指定专用电路。
第2－2条 静止图象传输系统采用的电路，部至局由部电务局调度指定，局至分局由局电务调度指定，分局至区间由分局电务调度指定。
第2－3条 抢险救灾应急通信在区间可以利用其它通信手段，如增开双路载波、无线接力，以保证应急通信电路畅通。
第2－4条 在电路音频二线端应将振铃器断开。为保证静止图象的传输的质量和设备安全，在架空明线区段要介入带宽为300～3400Ｈｚ的线路滤波器和加装保安设备。
第2－5条 静止图象传输设备和通信线路的维护分界：小电话连接方式是以外线接入图象处理机的接线端子为分界点；专用线连接方式是以外线进入调度工区的第一端子为分界点。
第2－6条 静止图象设备传输电平应符合长途或地区接口电平的规定。按照有线通信《维规》规定其输出电平为－13ｄＢｍ0。
第2－7条 静止图象的固定型设备，应设在各级事故抢险指挥中心（铁道部运输局调度值班处长室、铁路局运输处值班科长室、铁路分局运输科调度所值班主任室），部、局和分局的事故抢险指挥中心至长途机械室之间应配有静止图象传输线路。
第2－8条 各级负责静止图象值机人员，在接到命令后应在30分钟内出动，并随单位领导或安监室人员到达现场。
第2－9条 静止图象传输设备的操作人员，每套设定员三至五人。平时要建立值班制度，防洪期间实行三班轮班制，做到能随时出发，常备不懈。一但需要能马上与抢险救援人员一起出动，要求到现场后一小时内传送图象。
第2－10条 静止图象传输专用电路的接通、关闭由各级电务调度下达命令，各级长途机械室、电话会议室、调度工区、通信工区执行。

第三章 设 备 管 理
第3－1条 静止图象传输设备是重要的通信器材，必须按照固定资产的管理办法进行调拨、移设、使用和报废，应建立主要设备及附属设备、备件及技术资料档案。所有设备必须保证随时启用，质量良好。
第3－2条 新购的静止图象设备应按照有关技术质量标准进行验收。合格后方可投入运用。
第3－3条 各维护单位根据需要应适当配置静止图象设备关键部分备件，现场携带机应配备轻便型电源。
第3－4条 静止图象设备的管理，应包括主用和备用设备及其附件，各类设备均应建立设备履历卡片。
第3－5条 静止图象设备每次使用及使用方式应及时填写使用登记表。
第3－6条 各维护单位应根据设备维护工作需要，配备必要的工具、仪表，并建立相应的管理制度。
第3－7条 各维护单位应备有以下主要技术资料：
1．交接班本及工作日志。
2．静止图象传输系统技术资料及设备说明书。
3．设备履历卡片。
4．检修记录本。
5．使用登记本。

第四章 图象的采集、传送及资料管理
第4－1条 静止图象的采集、传送要做到及时、清晰、根据现场条件可采用现场直接传送或将现场摄取的录象带送到附近的通信站进行传送。
第4－2条 静止图象的采集，应由熟悉被采集图象的专业人员承担，也可由负责静止图象人员协助采录。采集的图象内容准确，并要求画面同时显示摄制的日期、时间。
第4－3条 静止图象的传输是一项极为严肃的工作，无论分局对路局，或路局对铁道部，必须凭有领导签字的“静止图象传送工作单”进行传送，并在工作单上认真填写有关项目。工作单由各级安全监察人员填报，经领导批准后交静止图象传送人员执行。
第4－4条 “静止图象传送工作单”工作流程是：
1．安全监察人员在现场确认选定要传送的图象。
2．由静止图象传送工作人员将屏幕图象定格、编号。
3．将选定的图象或图象编号，打印或写在工作单上。
4．由负责填报人员送现场领导审批、签字。
5．交静止图象人员发送。
6．将工作单存档。
第4－5条 因突发事件或自然灾害而采集的图象资料，属于国家机密的，应由专人保管，并建立档案编写登记。图象资料录相带交安监部门保管时，应有交接手续。
第4－6条 图象资料不能随意复制及私自借出。
第4－7条 因传输需要而存于图象处理机硬盘的图象资料，在传输工作告一段落后，要予以删除，防止泄密。

第五章 设 备 维 护
第5－1条 静止图象传输设备采取日常检测和定期检修两种维修方式。
第5－2条 每月检修项目如下：
1．外部清扫及连接线、插接件检查。
2．各项功能设置及检查试验。
3．附属设备检查（线路滤波器、保安设备等）。
4．电池充电。
5．输出电平测试检查。
第5－3条 每月进行联机试验：部至局、局至分局、分局至电务段，可以利用长途自动电路进行（应向有关电务调度要点），双方进行直观评定，并做记录。
第5－4条 每季进行一次室外试验：根据各种地形、条件、选点传送图象，试验昼夜两种状态。
第5－5条 每年定期检修一次：按照静止图象传输系统质量标准测试，更换不合格的部件。
第5－6条 静止图象传输系统设备在维护中发现严重的故障，应立即通知厂家或送到维修中心处理，并向本级电务调度报告。

第六章 值班人员工作职责
第6－1条 值班人员要爱护设备，保证设备处于良好状态。现场设备要做好方便携带的准备，以便随时奔赴现场。
第6－2条 值班人员应严格遵守有关保密规定，禁止向无关人员透露静止图象有关资料内容。
第6－3条 值班人员要按维护周期定期检查维护设备。
第6－4条 在抢险救灾中，值班操作人员对图象资料的采集范围、传送方式，要按照部、局、分局事故抢险指挥中心领导决策而定，不得自作主张。
第6－5条 值班人员不准把静止图象设备器材借于他人或私自使用。