国家商检局关于印发《商检行政执法和行政执法监督检查规定》的通知
国家商检局
国家商检局关于印发《商检行政执法和行政执法监督检查规定》的通知
（国检法〔１９９７〕１９０号 一九九七年五月十五日）
各直属商检局，
现将《商检行政执法和行政执法监督检查规定》印发你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时报国家商检局。
附件一、商检行政执法和行政执法监督检查规定
二、商检行政执法监督检查建议书
三、《商检行政执法和行政执法监督检查规定》的起草说明
附件一
商检行政执法和行政执法监督检查规定
第一章 总 则
第一条 为加强商检行政执法和行政执法监督检查，提高商检依法行政水平，维护对外贸易有关各方的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合商检实际，制定本规定。
第二条 国家进出口商品检验局（以下简称国家商检局）和各级商检机构及其工作人员在行政执法和行政执法监督检查工作中，必须严格遵守本规定。
第三条 商检行政执法是指国家商检局和各级商检机构及其执法人员贯彻执行有关法律、法规和规章的具体行政行为。
商检行政执法监督检查是指国家商检局对各级商检机构、上级商检机构对下级商检机构、国家商检局和各级商检机构对本机构行政执法人员贯彻执行法律、法规和规章的具体行政行为进行监督检查的各种活动。
第四条 国家商检局的法制工作部门依据其职责，负责全国商检的行政执法监督检查工作。各直属商检机构的法制工作部门依据其职责，负责所辖地区的商检行政执法监督检查工作。
第五条 商检法制工作部门进行行政执法监督检查，必要时可会同商检行政监察及其他工作部门共同进行。
第六条 商检行政执法和行政执法监督检查应坚持依法、公正、高效、廉洁的原则。
第七条 商检行政监察部门进行执法监察和监督检查依据有关法律、法规规定执行。
第二章 商检行政执法
第八条 国家商检局和各级商检机构及其行政执法人员依法严格履行法定职责，不得超越或滥用职权。
第九条 国家商检局和各级商检机构及其行政执法人员在查处违法行为时，要做到事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处理适当，程序合法。
第十条 商检行政执法人员必须经过执法业务培训，掌握法律业务知识，经考核取得证件后，方可执法。
商检行政执法人员的法律业务培训考核，由国家商检局和各直属商检机构的法制工作部门和人事部门负责组织。
第十一条 商检行政执法人员依法执行任务时，应当按规定着装，出示商检执法证件。
第十二条 商检机构之间发生行政执法争议的，由争议双方协商解决；协商不成的，由其共同上一级商检机构裁定。
第十三条 国家商检局和各级商检机构及其行政执法人员应自觉接受公民、法人和社会组织的监督。
第三章 商检行政执法监督检查
第十四条 国家商检局和各级商检机构建立行政执法监督检查制度：
（一）国家商检局和各级商检机构根据需要，每年制定计划，组织行政执法监督检查；
（二）对涉及重大的行政处罚、行政复议、行政赔偿和行政诉讼案件，各级商检机构应及时上报；
（三）对商检行政执法人员在行政执法过程中的违反法律、尚不构成犯罪及显失公正行为，应予以纠正；
（四）下级商检机构应向上级商检机构、各直属商检机构应向国家商检局报送年度行政执法工作报告。
第十五条 商检行政执法监督检查的主要内容：
（一）有关法律、法规和规章的实施情况；
（二）商检具体行政行为的合法性、适当性；
（三）商检机构及其行政执法人员履行法定职责情况；
（四）商检行政处罚、行政复议、行政赔偿和行政诉讼的情况；
（五）商检行政执法过错行为纠正情况；
（六）商检重大案件备案情况。
第十六条 商检行政执法监督检查的形式：
（一）书面审查；
（二）实地调查；
（三）定期抽查；
（四）全面或专项检查；
（五）其他形式的监督检查。
第十七条 被监督检查单位及其有关人员应当配合监督检查，主动汇报有关情况，提供有关资料，不得干扰、拒绝监督检查。
第十八条 对贯彻执行法律、法规和规章措施不力、不履行法定职责、执法违法或执法不当的，由上级商检机构发送《商检行政执法监督检查通知书》（以下简称《通知书》），责令其限期改正，或者依法撤销。
第十九条 下级商检机构对《通知书》要求应在３０日内办理完毕，并写出书面报告，报上级商检机构。
第二十条 商检行政执法监督检查人员应遵守下列规定：
（一）依法进行行政执法监督检查工作；
（二）如实反映行政执法中的问题；
（三）坚持原则，秉公办事，不利用职权徇私舞弊；
（四）对揭发检举违法违纪行为的，予以保护；
（五）其他有关规定。
第四章 奖励与惩罚
第二十一条 商检机构及其工作人员在商检行政执法和行政执法监督检查中成绩突出的，由上一级或本级商检机构予以表彰或者奖励。
第二十二条 被监督检查单位和行政执法人员，有下列行为之一的，根据情节轻重，给予通报批评，或者对有关责任人员予以行政处分：
（一）不执行商检行政执法和行政执法监督检查各项制度，经督促仍不执行的；
（二）对《通知书》指出的纠正事项，无正当理由拒不纠正的；
（三）干扰、拒绝监督检查，或者不如实提供有关资料、谎报执法情况的；
（四）对国家商检局或者上级商检机构交办查处的案件，或者对公民、法人和其他组织申诉、控告、举报的案件消极对待，经督促拒不查处、复议和办理的。
第五章 附 则
第二十三条 本规定由国家商检局负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。
附件二
编号：
商检行政执法监督检查通知书（正本）
填表机关（加盖公章）
填表日期 年 月 日
编号：
商检行政执法监督检查通知书（副本）
填表机关（加盖公章）
填表日期 年 月 日
附件三
《商检行政执法和行政执法监督检查规定》的起草说明
一、制定本规定的目的
近年来，在中央提出的“依法治国”思想的指导下，我国行政法制建设进入了一个新的时期，全国人大、国务院相继颁布了《行政诉讼法》、《行政复议条例》、《行政处罚法》等一系列行政法律、法规，这对行政机关行政执法工作提出了更为严格的要求。
为适应这一新的形势和要求，国家商检局政策法规司根据国家有关法律、法规的规定、并按《商检“九五”法制工作规划》的立法工作计划，起草、制定了《商检行政执法和行政执法监督检查规定》，目的在于进一步提高商检依法行政水平，规范商检行政执法行为，从而保障和促进商检事业健康、顺利的发展。
二、本规定起草的过程
１９９４年国家商检局政策法规司开始酝酿起草本规定，１９９６年将本规定纳入《商检“九五”法制工作规划》，１９９６年１０月，拟定了《商检行政执法和行政执法监督检查暂行规定》（征求意见稿），印发各直属商检局及本局有关司室征求意见。根据反馈的意见，政策法规司对（征求意见稿）再行修改，形成《商检行政执法和行政执法监督检查》（讨论稿），并于１９９７年１月组织有关直属局从事法制工作的同志在（讨论稿）的基础上进一步讨论审议，制定了《商检行政执法和行政执法监督检查规定》。
三、需要说明的问题
本规定共有五章二十四条，分为总则、商检行政执法、商检行政执法监督检查、奖励和惩罚、附则。其中需要说明的问题：
１．关于商检行政执法的概念
行政执法是一项特殊的行政管理工作，即国家通过立法赋予部分行政机关执法的职能，使其运用法律手段从事管理活动，实现国家行政管理的目标。因此，本规定所称商检行政执法是指国家商检局和各级商检机构及其执法人员贯彻执行有关法律、法规和规章的具体行政行为。对商检行政执法概念作如此界定，既与我国政府法制建设理论相一致，也与商检行政执法的实际情况相符合
２．关于商检行政执法监督检查的概念
本规定所称商检行政执法监督检查是指商检系统以层级监督检查方式为主的行政执法监督检查机制。主要表现为上级商检机构对下级商检机构、各级商检机构对本级商检机构内行政执法人员的具体行政行为的监督检查；同时接受社会的监督。
本规定中的执法监督检查通知书仅适用于上级商检机构督促或责令纠正下级商检机构违法或不当的行政行为，不适用商检机构对其内部工作部门的监督检查。
３．关于商检行政执法人员培训考核
商检行政执法人员的法律知识培训考核工作，由国家商检局和各直属商检机构的法制工作部门会签人事部门同意后，负责组织实施。
４．关于行政执法监督检查制度
根据商检行政执法的实际需要，本规定第十四条设定了四种行政执法监督检查制度：实地检查制度；重大案件备案制度；行政执法过错行为纠正制度；行政执法年度报告制度。即第十四条的一、二、三、四项的规定。
５．关于本规定的解释权
本规定由国家商检局解释。
厦门经济特区企业登记管理条例(2006年修正)
福建省厦门市人大常委会
厦门经济特区企业登记管理条例
（1995年6月8日厦门市第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过
根据1997年11月11日厦门市第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议《厦门市人民代表大会常务委员会关于修订部分法规的决定》第一次修正
根据2002年3月29日厦门市第十一届人民代表大会常务委员会第四十二次会议《厦门市人民代表大会常务委员会关于修改〈厦门象屿保税区条例〉等十三件法规的决定》第二次修正
根据2004年6月4日厦门市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议《厦门市人民代表大会常务委员会关于修改〈厦门象屿保税区条例〉等十二件法规的决定》第三次修正
根据2006年9月22日厦门市第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《厦门市人民代表大会常务委员会关于修改〈厦门市企业登记管理条例〉的决定》第四次修正）
第一章 总 则
第一条 为规范企业登记行为，保护投资者和经营者的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会经济发展，遵循国家有关法律、行政法规的基本原则，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称企业登记为企业法人登记和营业登记。
具备法人条件的企业，应当依照本条例的规定办理企业法人登记。
不具备法人条件的企业（以下简称非法人企业），应当依照本条例的规定办理营业登记。
第三条 实行企业化经营管理的事业单位应当依照本条例办理企业法人登记或者营业登记。
第四条 市、区工商行政管理部门是企业登记机关（以下简称登记机关）。
登记机关依法履行职责，不受非法干预。
第五条 厦门市各级工商行政管理部门依法对企业实施监督管理。
第六条 设立企业直接向登记机关申请登记，法律、行政法规另有规定的从其规定。
经登记设立的企业，其合法权益受法律保护。
第七条 申请办理企业登记，申请人应当对申请文件的真实性负责。登记机关应当对申请文件是否齐全、是否符合法定形式进行审查。
公民、法人及其他组织对申请文件的真实性提出异议，或者登记机关认为需要对申请文件的实质内容进行核实的，登记机关依法予以核实。
第二章 设立登记
第八条 设立企业，由投资者或者其委托的代理人向登记机关申请设立登记。投资者人数在二人以上的由全体投资者指定的代表或者共同委托的代理人向登记机关申请设立登记。
第九条 设立企业应当向登记机关申请名称预先核准。
申请人可以一次提出一至三个名称，登记机关按照申报名称的顺序审核。
申请名称预先核准，应当提交下列文件：
（一）名称预先核准申请书；
（二）投资者的资格证明或者自然人的身份证明；
（三）法律、法规、规章规定应当提交的其他有关文件。
登记机关应当自收到前款所列文件之日起五日内作出核准或者驳回的决定。登记机关决定核准的，应当发给《企业名称预先核准通知书》。决定驳回的，应当书面通知当事人并说明理由。
第十条 法律、行政法规规定设立企业在设立登记之前必须报经相关职能部门审批或者许可的，应当以登记机关预先核准的企业名称办理审批或者许可手续。
第十一条 预先核准的企业名称保留期为六个月，保留期内，不得转让或者用于经营活动。
需要延长保留期的，应当在保留期满前向登记机关提出书面申请。保留期最多可延长六个月。
第十二条 法律、行政法规规定企业在申请设立、变更、注销之前必须事前办理、并凭审批许可文件办理设立、变更、注销登记的事项，有关审批部门应当将相应审批许可的证件名称、法律依据、具体分类、级别分工、办理期限抄送工商行政管理部门。
市人民政府根据便民、高效原则，可以对企业设立、变更登记前的审批事项的实施方式进行改革。具体办法由市人民政府制定。
第十三条 法律、法规、规章对企业的经营范围、经营地域、营业场所有限制性或者禁止性规定，相关职能部门依法对涉及本部门的限制性或者禁止性事项作出具体规定的，应当在市人民政府网站统一公布，未经公布的不得作为企业登记的依据。
严格限制以住宅作为企业的住所或者营业场所。具体规定由市人民政府制定。市人民政府在制定具体规定时，应当举行听证会。
第十四条 企业法人的登记事项包括：名称、住所、法定代表人、注册资本、企业类型、经营范围、经营方式、营业期限。
非法人企业的登记事项包括：名称、营业场所、负责人、经营范围。
登记事项还包括法律、法规规定必须登记的其他事项。
第十五条 需经审批或者许可的，企业应自批准或者领取许可证之日起在法定期限内向登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报有关审批或者许可部门确认原批准文件的效力或者另行报批。
第十六条 申请设立企业法人，应当提交下列文件：
（一）法定代表人签署的设立登记申请书；
（二）投资者指定的代表或者委托代理人的证明；
（三）企业法人章程；
（四）法定验资机构出具的验资证明；
（五）法定代表人任职文件和身份证明；
（六）企业名称预先核准通知书；
（七）企业法人住所证明；
（八）投资者及董事、监事、高级管理人员身份合法性的书面声明；
（九）法律、行政法规规定设立企业必须报经相关职能部门审批或者许可的，还应当提交有关批准或许可文件。
设立有限责任公司或者股份有限公司还应当提交《中华人民共和国公司登记管理条例》规定的其他文件。
第十七条 申请设立非法人企业，应当提交下列文件：
（一）设立登记申请书；
（二）负责人的任职文件和身份证明；
（三）营业场所使用证明；
（四）企业名称预先核准通知书
（五）投资者及负责人身份合法性的书面声明；
（六）法律、法规、规章规定应当提交的其他有关文件。
第十八条 设立外商投资企业和港、澳、台、侨商投资企业，按照法律、法规的规定提交文件。
第十九条 企业住所、营业场所证明，是指能够证明企业对其住所、营业场所享有使用权的下列文件：
（一）自有房屋提交产权证复印件，未取得房屋产权证的提交其他拥有房屋的证明文件复印件或者经房产管理部门备案的购房合同复印件；
（二）租赁私有房屋提交租赁协议以及出租人的产权证或者购房合同复印件，租赁公有房屋提交租赁协议复印件；出租人为宾馆、饭店的，还应当提交宾馆、饭店的营业执照复印件；
（三）无法提供前两项所列文件的，提交所在镇人民政府或者街道办事处根据市人民政府有关规定出具的可以作为企业住所、营业场所的证明。
第二十条 企业章程有违反法律、法规的内容的，登记机关有权要求企业作相应修改。
第二十一条 登记机关收到申请人提交的符合本条例规定的文件后，应当当场签发《受理通知书》，经审查后，在法定期限内作出准予登记或者不予登记的决定，准予登记的发给《登记通知书》，不予登记的应当书面通知申请人并说明理由。
第二十二条 经登记机关准予设立登记的，对企业发给企业法人营业执照或者营业执照（以下统称营业执照）。
准予设立登记的企业，企业法定代表人、负责人凭登记通知书领取营业执照，并办理法定代表人、负责人签字备案手续。未能前来领取营业执照的，由委托代理人凭委托书领取营业执照。
营业执照签发之日起企业成立。
企业法人资格取得的同时，法定代表人的资格同时取得。
企业凭营业执照刻制印章，开立银行账户，办理税务登记。
第三章 变更登记
第二十三条 企业改变名称、住所、营业场所、法定代表人、负责人、企业类型、营业范围、经营方式、注册资本、营业期限，增设或者撤销分支机构，以及改变法律、行政法规规定的其他必须变更登记的事项，应当在法定的期间内向登记机关申请办理变更登记。
登记机关应当在受理变更申请之日起十日内作出准予或者不予变更登记的决定并书面通知当事人，不予变更的，应当说明理由。
变更登记事项涉及审批或者许可的，应当按照本条例的规定报有关审批或者许可部门审批。
逾期申请变更登记的，申请人应当书面确认原作出变更登记事项的决议、决定的效力。
第二十四条 申请变更登记，应当提交下列文件：
（一）变更登记申请书；
（二）变更登记事项的文件；
（三）法律、法规、规章规定应当提交的其他有关文件。
变更登记事项涉及修改章程的，应当提交修改后的章程或者章程修正案。
第二十五条 因合并、分立而存续的企业法人，其登记事项发生变化的，应当在法定期限内申请变更登记；因合并、分立而新设立的企业法人，按照本条例的规定办理。
第四章 注销登记
第二十六条 企业有下列情形之一的，应当在法定期限内组织清算、对外公告并通知债权人。清算结束后，应当依法向原登记机关办理注销登记：
（一）企业自行终止；
（二）企业被撤销、吊销营业执照或者责令关闭；
（三）企业被依法宣告破产或者被法院解散；
（四）其他原因终止经营。
第二十七条 申请注销登记，应当提交下列有关文件：
（一）注销登记申请书；
（二）法院作出的破产或者解散的裁判文书、企业依法作出终止营业的决定或者行政机关依法作出撤销、吊销营业执照或者责令关闭的决定；
（三）债权债务清结的证明或者明确债权债务清理责任的文件以及海关、税务注销证明；
（四）营业执照；
（五）法律、法规、规章规定应当提交的其他有关文件。
第二十八条 企业经登记机关注销登记即告终止。登记机关应当同时收缴企业的营业执照正副本及公章，并撤销其注册号。
第五章 监督管理
第二十九条 厦门市各级工商行政管理部门依法对辖区内的企业履行下列监督管理职责：
（一）监督企业按照规定办理设立、变更、注销登记；
（二）监督企业按照登记注册事项和章程、合同从事经营活动；
（三）监督企业和法定代表人遵守国家法律、法规和政策
（四）制止和查处企业的违法经营活动，保护企业的合法权益。
第三十条 厦门市各级工商行政管理部门可采用登记回访、专项检查、抽查、年检等形式对企业进行监督管理。
企业应当接受检查，并按照要求提供所需的文件、账册、报表及其他有关资料。
第三十一条 经注册登记的企业必须按照登记机关规定的时间参加年检。
第三十二条 企业年检应当提交下列文件：
（一）年检报告书；
（二）营业执照副本；
（三）法律、法规、规章规定应当提交的其他有关文件。
企业法人年检还应当提交资产负债表和损益表。
第三十三条 登记机关根据法律规定对企业登记予以撤销的，应当作出撤销登记决定。撤销变更登记的，视为未变更。
撤销登记可能对公共利益造成重大损害或者经责令改正，企业能够自行纠正其违法行为的，不予撤销登记。
与企业登记事项有关的争议需经审判机关判决或者仲裁机构裁决的，或者正在诉讼或者仲裁期间的，暂不予以撤销登记。
第六章 法律责任
第三十四条 企业有下列行为之一的，厦门市各级工商行政管理部门应当责令其改正，并可依法分别给予警告、罚款、没收违法所得、停业整顿、吊销执照的处罚：
（一）登记中隐瞒真实情况、弄虚作假或者未经核准登记注册擅自开业的
（二）擅自改变登记事项的或者超出核准登记的经营范围从事经营活动的
（三）不按照规定办理变更登记、注销登记的
（四）伪造、涂改、出借、转让或者出卖营业执照正副本的
（五）虚假出资、抽逃出资、虚报注册资本或者隐匿财产逃避债务的
（六）拒绝监督检查或者在接受监督检查过程中弄虚作假的
（七）法律、法规规定的其它违法行为。
企业不按照规定年检的，由登记机关责令限期办理年检手续；属法人企业的处以三千元以上三万元以下罚款，属非法人企业的处以一千元以上三千元以下罚款。逾期未年检的，由登记机关予以公告。自公告发布之日起，六十日内仍未接受年检，且无正当理由的，由登记机关依法吊销其营业执照。
吊销营业执照的行政处罚告知书、行政处罚决定书无法直接送达当事人的，由登记机关以公告形式送达。
第三十五条 承担资产评估、验资或者验证的机构提供虚假证明文件的，没收违法所得，处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款，并可由有关主管部门依法责令该机构停业，吊销直接责任人员的资格证书，吊销营业执照。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
承担资产评估、验资或者验证的机构因过失提供有重大遗漏的报告的，责令改正；情节较重的，处以所得收入一倍以上五倍以下的罚款，并可由有关主管部门依法责令该机构停业，吊销直接责任人员的资格证书，吊销营业执照。
第三十六条 企业对有关机关依本条例所作的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十七条 厦门市各级工商行政管理部门的工作人员违反本条例规定，严重失职、滥用职权、徇私舞弊或者其他侵害企业合法权益的，按照规定予以行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十八条 登记机关应当于申请人提出登记申请时一次性告知登记所需的文件。
第三十九条 厦门市各有关审批或者许可部门对需要审批或者许可的行业或者项目，要明确办理审批或者许可的必备条件和所需文件，并对外公布。
第四十条 法律、行政法规规定企业设立、变更、注销登记需要公告的，由登记机关统一发布公告。
企业被吊销营业执照的，由登记机关在三十日内发布公告。
本条例所规定的公告必须在厦门市级或者市级以上的报纸发布。
第四十一条 登记机关的有关收费标准按照国家规定执行，并对外公布。
第四十二条 本条例的具体应用由厦门市人民政府负责解释。
第四十三条 本条例自1995年10月1日起施行。