贵州省黔东南苗族侗族自治州人民政府


黔东南州人民政府关于印发黔东南州监督检查从事行政许可事项活动暂行办法的通知

黔东南府发〔2009〕39号


各县市人民政府，凯里经济开发区和黔东循环经济工业区管委会，州政府各部门、各直属机构：
　　《黔东南州监督检查从事行政许可事项活动暂行办法》已经州人民政府审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年八月八日

黔东南州监督检查从事行政许可
事项活动暂行办法

　　第一条　为规范行政机关对从事行政许可事项活动的监督检查，及时纠正违法行为，维护社会秩序和公共利益，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》），结合本州实际，制定本办法。
　　第二条　本州政府管理的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查适用本办法。
　　国家和省驻州行政机关参照本办法执行。
　　第三条　行政机关对从事行政许可事项活动实施监督检查，应遵循合法合理、程序正当、权责统一、高效便民的原则。
　　第四条　行政机关对从事行政许可事项活动的重点企业进行检查的，应事前将检查的目的、时间、方式等事项，报同级政府法制工作机构备案。
　　第五条　行政机关可以通过下列方式，对从事行政许可事项活动的被许可人实施监督检查：
　　（一）对反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料进行书面核查；
　　（二）对被许可人的生产经营场所等进行实地检查；
　　（三）对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施进行定期检验；
　　（四）对被许可人生产经营的产品进行抽样检查、检验、检测；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他方式。
　　第六条　行政机关依照法定职权，也可以根据管理信息回馈、公民举报、新闻媒体曝光等情形，启动对从事行政许可事项活动的监督检查。
　　第七条　对从事行政许可事项活动采取书面检查方式的，行政机关应当通过书面或者公告等方式，事先通知被许可人书面检查的内容、时间，以及要求报送的书面材料。
　　要求报送的书面材料，法律、法规、规章有规定的，从其规定；法律、法规、规章没有规定的，应当根据行政许可的性质，能够反映被许可人是否依法从事行政许可事项的活动。　
　　行政机关收到书面材料后，应当及时核查被许可人是否按照被许可的条件、范围等从事特定的活动。
　　必要时行政机关可以采取其他监督检查方式进一步核查。
　　第八条　行政机关进行实地检查时，应当指派两名以上工作人员。行政机关工作人员应当向被许可人出示证件表明身份，并告知被许可人享有的权利和义务。除有明确举报被许可人违法从事行政许可活动，或者事先告知可能妨碍检查过程中　获得真实情况外，行政机关进行实地检查应当事先告知被许可人。
　　实地检查可以依法采取勘察现场、查阅有关材料、询问有关人员、听取当事人陈述等方法。
　　第九条　行政机关进行定期检验的，应当事先告知被许可人具体的检验时间、方式和要求。法律、行政法规对定期检验期限有明确规定的，应按规定完成检验；法律、行政法规无明确规定的，应当按照保障公共安全、人身健康、生命财产安全的需要，根据设备、设施的实际情况，确定定期检验的合理期限，并事先告知被许可人或者予以公告。
　　对《行政许可法》第十二条第（四）项以外的行政许可事项进行监督检查，行政机关一般不采取定期检验的方式。但是，法律、行政法规另有规定的，从其规定。
　　第十条　抽样应当有科学依据；检查、检验、检测应当按照有关技术规范、技术标准执行。
　　抽样检查、检验、检测结果应当在法定或者约定的期限内告知被许可人。检后样品尚有经济价值的，应当归还被许可人。
　　第十一条　抽样检查、检验、检测，可以委托具备法定资质的专业技术机构进行。
　　受委托专业技术机构应当按照技术规程和约定的期限，出具检查、检验、检测结果报告。行政机关应当依据结果报告，作出监督检查结论。
　　第十二条　监督检查发现公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动存在违法行为的，行政机关应当依法作出处理决定。
　　第十三条　符合《行政许可法》第六十九条第一款规定的五种情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。依据《行政许可法》第六十九条第一款的规定撤销行政许可，损害被许可人合法权益的，行政机关应当依法给予赔偿。行政机关不得超越《行政许可法》第六十九条规定的范围随意撤销行政许可。
　　按照《行政许可法》第七十条的规定，行政机关依法办理行政许可注销手续后，应当收回行政许可证件或者予以公告。
　　第十四条　行政机关依法对从事行政许可事项活动进行监督检查时，应当及时记录监督检查的情况、发现的问题和处理结果，由被许可人和两名以上监督检查人员签字后归档。被许可人拒绝签字的，应当由两名以上监督检查人员签字记录在案。
　　行政机关应当将下列监督检查材料归档保存：
　　（一）被许可人报送的书面材料；
　　（二）由监督检查人员、被许可人签字的监督检查书面记录；
　　（三）行政机关作出处理结果的书面记录；
　　（四）举报材料；
　　（五）法律、法规、规章规定应当归档保存的其它材料。
　　公众有权向行政机关要求查阅行政机关监督检查和处理结果的书面记录。
　　第十五条　被许可人在本州行政区域内违法从事行政许可事项活动的，作出监督检查处理决定的行政机关应当在作出决定后的10个工作日内，制作行政许可监督检查抄告函，将监督检查情况抄告作出准予行政许可决定的州内或州外的行政机关。
　　行政许可监督检查抄告函应当包括以下内容：
　　（一）被许可人基本情况；
　　（二）主要违法事实；
　　（三）监督检查处理决定或处理建议。
　　第十六条　公民、法人和其他组织有权向行政机关举报违法从事行政许可事项活动的行为。行政机关应当通过信箱、网站、公开电话等，接受举报。行政机关收到举报的，应当记录在案，及时指派相关执法人员进行核实。经核实，被举报人确实存在违法行为的，行政机关应当依法作出处理决定，并将处理情况及时告知举报人。
　　行政机关应当为举报人保密。
　　第十七条　行政机关依法对从事行政许可事项活动实施监督检查，公民、法人或其他组织应当积极配合，及时提交书面材料和提供检测样品，接受询问，真实陈述、反映有关情况。
　　被许可人认为监督检查人员所做的监督检查书面记录属实的，应当在该记录上签字；被许可人认为监督检查人员所作的监督检查书面记录有误的，有权提出更正或在该记录上加以说明。
　　第十八条　从事直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施的设计、建造、安装和使用的单位，应当建立相应的自检制度，预防和减少安全隐患。对自检情况应当作好记录，并妥善保管，以备行政机关核查。
　　行政机关应当指导和督促设计、建造、安装和使用单位建立相应的自检制度，加强对自检制度执行情况的监督检查。
　　第十九条　行政机关应当建立有关被许可人的不良记录档案，充分利用公共信息网络资源和电子政务系统，逐步实现与被许可人和有关行政机关的计算机档案系统互联，动态核查被许可人从事行政许可事项活动的情况。
　　被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可，依法属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的事项，被依法撤销行政许可后，在三年内不得再次申请该行政许可。
　　第二十条　对未经行政许可而擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当作出书面处理决定，责令停止违法活动，并依法给予行政处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
　　第二十一条　政府有关部门和单位可以结合实际情况，根据本暂行办法，制定实施细则，并报同级政府法制工作机构备案。
　　第二十二条　本办法自2009年9月1日起施行。




对外贸易经济合作部 海关总署


对外贸易经济合作部、海关总署公告（一九九九年第8号）
对外贸易经济合作部 海关总署




为严厉打击对外贸易中的走私违法行为，维护正常的外贸经营秩序，保证我国对外贸易的健康发展，根据“联合缉私、统一处理、综合治理”的原则，海关总署和对外贸易经济合作部于4月12日在全国海关外经贸协作会上联合签署了《海关总署、对外贸易经济合作部关于打击走私违
法活动行政互助协议》，现予发布。
特此公告


（1999年4月12日）


为严厉打击对外贸易中的走私违法行为，维护正常的外贸经营秩序，保证我国对外贸易的健康发展，根据“联合缉私、统一处理、综合治理”的原则，海关总署和对外贸易经济合作部一致同意发挥各自优势，在打击对外贸易中的违法活动，加强对外贸易管理方面进一步加强合作，并就
有关事项达成如下协议：
一、双方合作的范围
合作打击在进出口贸易和加工贸易中的走私违法行为，以及涉及对外贸易管理方面的其他违法行为。共同加强和完善对外贸易的管理。
二、双方共同承担的责任、义务
1、建立固定的联系渠道和磋商机制。双方确定专门人员负责联系工作，并提供联系人的姓名、地址、电话和传真号码。根据需要，适时召开联席会议，互通情况，研究和制定打击走私和完善进出口管理的措施。
2、加强信息交换。双方及时互通和交换打击走私、对外贸易政策、进出口商品管理等方面的情况和信息。重要信息应采用公函形式，一般信息也可采用电话、传真、计算机网络和通讯系统等方式。必要时，应邀请对方代表参加各自部门的综合性会议。
3、切实履行两部门联合发布的《对违规、走私企业给予警告、暂停或撤销对外贸易、国际货运代理经营许可行政处罚的暂行规定》的各项规定。对查处涉及外贸企业走私违法行为的案件，需要时，双方应互相配合，积极支持主办方的工作，提供必要的咨询和帮助。
4、对涉及进出口管理和海关打击走私方面的重大问题，必要时双方组成联合调查组进行调研，并提出具有指导性和建设性的意见。
三、对外贸易经济合作部承诺做好以下工作：
1、严格对进出口配额许可证的审批和管理，及时向海关通报对外贸易政策、外贸商品管理制度等有关情况；及时向海关提供涉及走私动态方面的情况，对海关加强打击走私违法活动提出建议；对海关调查办案提供必要的技术鉴定、咨询和帮助。
2、指导各地外经贸主管部门和进出口商会做好反走私宣传教育工作，积极配合地方海关查处走私违法案件。
3、引导外经贸企业提高遵纪守法的自觉性，增强对打击走私工作的认识和了解，建立自律机制、规范企业的经营行为，鼓励外经贸企业积极向海关提供有关走私违法活动的情况和线索。
4、对海关提供的有关信息和情况，应按有关规定予以保密。
四、海关总署承诺做好以下工作：
1、根据国家法律、法规，加强对进出口商品和加工贸易的监管，规范海关的行政执法行为。加大对相关商品走私违法活动的打击力度，适时组织开展打击走私专项斗争和对重点企业的稽查。
2、及时向外经贸部通报相关商品的打私情况和有关企业参与走私违法活动的情况；根据外经贸主管部门需要，对查处外贸企业违法案件以及核实有关外贸企业的走私、违规和违法情况提供必要的帮助。
3、对外经贸部所提供的走私信息、情况和线索，及时做出分析，根据情况适时部署查缉，并反馈结果。
4、对提供走私信息和线索的单位和个人，以及涉及情报内容的有关情况，按规定予以保密。
5、本协议自签署之日起生效。根据情况变化，经双方磋商后可对本协议进行补充和修改。
中华人民共和国 中华人民共和国
对外贸易经济合作部 海 关 总 署
高 虎 城 端 木 君



1999年6月29日