安徽省委 省人民政府办公厅


安徽省机关档案工作实施办法
省委 省人民政府办公厅


第一章 总 则
第一条 为了贯彻中央办公厅、国务院办公厅颁发的《机关档案工作条例》，加强我省各级党、政机关、人民团体、（以下简称机关）档案的科学管理，更好地为机关工作和社会主义各项事业服务，特制定本办法。
第二条 机关档案工作是机关工作的组成部分，是提高机关工作效率和工作质量的必要条件，是维护机关历史真实面貌的一项重要工作，各级领导同志应予重视和支持。
第三条 各机关所形成的全部档案，均应由本机关档案部门集中统一管理，达到完整、准确、系统和有效利用的要求。
第四条 机关档案部门必须贯彻执行党和国家的保密、保卫制度，确保档案和档案机密的安全。

第二章 机关档案工作任务、机构、体制、干部
第五条 机关档案工作的基本任务是，做好机关档案室工作和对所属单位的档案工作进行指导、监督与检查。具体任务是：
（一）对本机关文书部门或业务部门的文书立卷归档工作进行指导和监督；
（二）收集、整理、保管和统计本机关的档案，向同级档案管理机关报告工作；
（三）编制档案检索工具和参考资料，及时、准确地提供档案为机关工作服务；
（四）负责档案的鉴定、销毁工作；
（五）定期向档案馆移交具有永久（地、市、县机关包括长期）保管价值的档案；
（六）收集、整理、保管与本机关档案内容有关的资料，配合档案提供利用；
（七）拟定本机关和本专业系统档案工作的规划，档案的管理制度和办法；
（八）进行调查研究，不断总结、交流和推广档案工作的先进经验；
（九）培训本系统的档案干部；
（十）完成领导交办的与档案工作有关的其它事项。
第六条 各机关必须设立相应的档案工作机构。省直凡对下有业务指导关系的专业主管机关，应成立档案处、科，对下没有业务指导关系的，应建立档案室。地（市）县直属机关也应建立档案室（科），区、乡（社）应建立联合档案室，由乡党委秘书集中统一管理各种档案，并承担对
下属机构的档案业务指导任务。
第七条 各机关的档案工作，要有一位负责同志分管，由办公室主任或政秘部门的负责同志具体领导。业务上受同级和上级档家业务管理机关的指导、监督与检查。
驻在地方的中央、省直属单位的档案工作，实行以专业主管机关为主，地方档案管理机关为辅的管理体制。
第八条 各机关应为档案部门配备政治上可靠，具有高中毕业或高中以上文化程度和一定专业知识、能够胜任工作的相应数量的干部。
第九条 档案干部应保持相对稳定。调出具有业务职称的档案干部，应事先征得档案管理机关的同意。
第十条 档案干部要努力学习马列主义、毛泽东思想，坚持四项基本原则，认真执行党和国家的各项方针、政策，热爱档案事业，刻苦钻研业务，注意总结经验，不断提高政治思想、科学文化和档案业务水平。
第十一条 各级专业主管机关的档案部门都要采用多种形式，对所属单位的文书、档案干部进行业务培训，组织经验交流，开展学术研究活动，不断提高他们的业务水平、学识水平和科学管理水平。

第三章 文书立卷和归档
第十二条 机关要建立、健全文书平时归卷和年终立卷归档制度。凡机关工作活动中形成的具有保存价值的文件材料（包括党、政、工、团，人事、纪检、保卫、财会等工作中形成的，以及机关领导人负责承办完毕的文件材料），均应由文书部门或有关业务部门进行立卷、整理，并定
期向档案部门归档和移交。
第十三条 各单位应建立、健全文书立卷归档制度，并列入有关人员的职责范围，作为对干部考核、晋升的内容之一。
第十四条 归档的文件材料，要做到齐全、完整，保持文件之间的历史联系，区分保存价值，分类清楚，案卷标题简明确切，便于保管和利用。具体要求：
（一）要注意收集机关党组和人事部门的文件材料，政治运动和案件材料；会议和外出活动带回的文件材料；机关负责人、知名人士在各种会议上的讲话、学术报告；上级负责人来本地区视察工作的讲话、录音带、照片、题词；内部工作计划、调查、统计报告；重要的电话、值班记录
；作为文书档案附件的图表、图纸、计算材料；反映机关及其领导人活动的简报等文件材料。
（二）不同年代的文件要分年立卷；跨年代的案件要放在结案年代；跨年代的会议放在会议召开的年代；跨年代的长期规划放在开始年代；跨几个年度的工作总结放在针对的结束年代。
（三）文件和电报要按照内容的联系，合并整理立卷。
（四）应按照保管期限表的规定，将不同价值的文件材料分别组卷，联系密切的文件可以就高不就低。
（五）卷内文件按文件内容之间的联系和事情的来龙去脉、发展过程、重要程度等，进行系统排列。
（六）案卷标题要简明确切、通顺、结构完整，并要准确地反映卷内文件的内容和文件排列的次序。
（七）永久、长期保管的案卷，要编写卷内目录，编定张号，填写卷内备考表，去掉金属物，装订时做到不漏页，不倒页，不压字。
（八）填写案卷目录和书写卷皮，一律用钢笔或毛笔书写，字迹要工整、清楚、美观。
第十五条 机关档案部门应积极对文书立卷工作进行检查、指导，以保证立成案卷的质量。
第十六条 归档时间一般应在第二年第一季度，最迟不超过第二季度。交接双方根据移交目录清点核对，并履行签字手续。
第十七条 各级档案管理部门要对同级直属机构，各级专业主管机关要对直属单位的案卷质量实行验收发证制度，凡案卷质量符合要求的，就发给合格证。

第四章 档案的管理和提供利用
第十八条 机关档案室接收文书部门的案卷，按下列要求进行加工整理：
（一） 对每年形成的案卷，一般应先按保管期限后按组织机构或问题的方法进行排列，再按保管期限、年代、机构或问题的次序统一编大流水号（归档文件不齐全的，可用铅笔暂编小流水号）。
（二）不同保管期限的案卷应分别编制案卷目录。
（三）根据档案内容和机关职能活动，逐年编写当年机关沿革和档案情况说明，其内容包括机关的性质、任务、人员编制，内部机构设置、工作分工、人员配备，机关领导人姓名、任职时间，机构和人员的变化情况，重要的工作活动，以及案卷整理的情况、问题等。
（四）县以上党、政领导机关制发的重要文件，除定稿和一份复印件归挡外，还要保留两套复印件，分别按文号顺序或问题性质整理、编目，装订成册，另行存放。
第十九条 机关档案部门应建立档案的登记、统计制度，对档案的收进、移出、保管、利用数量和效果进行登记和统计，并按规定向档案业务管理机关报送档案工作基本情况统计表。
第二十条 机关档案部门应根据国家的有关规定，制定本机关或本专业系统的《档案材料保管期限表》，经机关领导人批准后执行，并报同级档案业务管理机关备案。
第二十一条 机关应定期对超过保管期限的档案进行鉴定。鉴定档案必须在机关办公室主任或秘书部门领导同志的主持下，由档案部门和有关业务部门组成鉴定小组共同进行。鉴定工作结束后，要提出工作报告，对确无保存价值的档案进行登记造册，经机关领导人批准销毁。批准销毁
的报告，要归入机关全宗卷。
第二十二条 机关销毁档案，应指定两人负责监销，防止档案遗失和泄密。监销人要在销毁清册上签字。
第二十三条 机关的档案库房和橱柜要坚固适用，逐步达到防震，防盗、防火、防虫、防鼠、防潮、防尘、防高温、防光等要求。有条件的机关档案部门，要逐步采用先进技术设备，实现档案管理的科学化和现代化。
第二十四条 机关档案部门要成立、健全库房管理制度，定期和不定期地检查档案的保管状况。对虫蛀、霉变、纸质老化、字迹褪色的档案要尽快采取补救措施。
第二十五条 机关档案部门应根据档案内容和工作需要，编制重要文件卡片（目录）和专题人名索引等检索工具，自编或会同有关部门编写机关工作大事记、历年组织沿革、基础数字汇编、专题概要等参考资料，积极主动地开展档案的利用工作，为机关各项工作服务并注意掌握档案的
利用效果。
第二十六条 机关档案部门应建立健全档案的借阅、摘抄、复制等利用工作制度。根据档案的机密程度，确定不同的利用范围、利用方法和审批手续。机关档案部门保管的档案，主要供本机关和上级主管机关使用，对外提供利用要从严掌握。提供机密档案，要经机关领导人批准。
第二十七条 档案保管人员调动工作时，应在离职前办理交接手续。

第五章 档案的移交
第二十八条 省直机关（含三级机构）应将永久保存的档案，在本机关保存二十年左右，省辖市、行署和县以下机关应将永久、长期保存的档案在机关保存十年左右，连同档案目录（一式三份）全宗介绍和有关的检索工具、参考资料等，一并向有关档案馆移交，区、乡（社）收到的上
级党．政机关普发的文件作短期保管，可不向县档案馆移交。
第二十九条 各级临时机构形成的全部档案，必须系统地整理好，向有关主管机关的档案部门或档案馆移交。一个机关的全部档案是不可分割的整体，应统一向一个档案馆移交。
第三十条 机关撤销或合并时，必须将本机关的全部档案收集齐全，妥善保管，不得分散，并按下列办法进行处理：
（一）撤销机关的档案，应向有关的档案馆进行移交或由有关主管机关代管；
（二）机关撤销的业务分别划归几个机关的，其档案材料不得分散，可由其中一个机关代管或向有关的档案馆移交；
（三）一个机关并入另一个机关或几个机关合并为一个新的机关，其档案材料应移交给合并后的机关代管或向有关的档案馆移交；
（四）一个机关的一部分业务或者一个部门划拔给另一个机关，其档案材料不得带人新划拔机关，如果工作需要利用，可以借阅或者复制；
（五）机关撤销或者合并时，没有处理完毕的文件材料，可以移交给新的机关继续处理，并作为新的机关的档案加以保管；
（六）一个机关改变了领导关系，原工作活动中形成的全部档案仍属原来的全宗，实行集中统一管理。

第六章 附 则
第三十一条 各机关可根据本办法结合本机关的具体情况，制定本机关的实施细则。
第三十二条 本办法公布以前已整理好的档案，只要附合以前的有关规定，一般不要调整。省直机关一九八二年及其以前的永久卷和长期卷应一道进馆，从一九八三年开始只向省档案馆移交永久卷。
第三十三条 企业、事业单位的档案工作应参照本办法执行，其中科学技术档案工作应按《科学技术档案工作条例》办理。
第三十四条 本办法自批准之日起施行，一九七五年的《安徽省文书立卷和档案工作暂行办法》同时作废。




1984年2月22日
浅析偷税罪的犯罪构成

李俊杰

　　偷税罪，是指纳税人的或者扣缴义务人，故意违违反税收法律法规，采取伪造、变造、、隐匿、擅自销毁帐簿、记帐凭证，在帐簿上我列支出或者不列、少列收入，经税务机关通知申报而拒不申报或者采用虚假的纳税申报物段不缴或省缴应纳税款或者已扣、已收税款，偷税达到一定数额，或者纳税人因偷税被税务机关给予二次行政处罚又偷税等情节严重的行为。在危害税收征管罪中，偷税罪是一种发生最为普遍、危害范围最大的犯罪行为。本文结合我国税收实际情况，从偷税犯罪的构成的方面对该种犯罪进行研究。
　　偷税罪的构成
　　（一）、偷税罪的客体。偷税罪侵犯的客体是国家的税收征管制度。这是偷税罪区别于危害税收征管罪以外其他犯罪的本质特征，同时也是各种危害税收征管罪所共有的一个基本特征。税收是国家财政收入、积累经济建设资金的重要来源，是国家对经济活动实行宏观控制，调节生产、消费和国民收入的重要经济杠杆。国家加强对税收的监督和管理，保证税收不断增长，对于促进经济的发展，增强国力，不断提高和改善人民的物质、文化生活都具有重要意义。所以说，税收具有财政职能、经济职能和监督职能三种基本职能。由于税收具有如此重要的作用，所以，对于违反税收法规，进行偷税活动，情节严重的行为，以犯罪论处，古今中外，概无例外。当然，目前我国的税收按征收职能划分大体有三类：一是由海关部门征收的关税，二是由财政部门征收的农业税类，三是由税务部门征收的工商税类。偷逃海关关税行为，主要地违反了海关法的有关规定，故侵犯的客体是国家的对外贸易管理制度，情节严重的应以走私罪论处，故不定偷税罪。因此，所谓偷税犯罪，主要是指偷逃工商税和农业税。我国的税收法律制度建立在社会主义的经济的基础之上，属于国家上层建筑的范畴。税收法律制度的内容体现在国家制定的各项税收法律、法规和行征规章之中，是国家用以规范社会主义经济秩序的重要法律手段。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务”。这一规定奠定了我国社会主义税收制度的法律基础。改革开放以来，国家先后颁布了一系列税收发律、法规和行政规章，对企业事业单位和公民的纳税义务、税种、税目、税率以及税收征管、违法责任等方面作出了全面的规定。特别是最近几年国家为适应经济建设的需要，加快了税收法制建设的步伐，在税制改革的推动下，进一步充实完善税收法律体系，形成了一整套有中国特色的社会主义税收制度。
　　（二）、偷税罪的客观方面。偷税罪在客观方面表现为违反国家税收法规，采取欺骗、隐瞒等各种虚假手段，不缴或少缴应纳税款或已扣、已收税款，情节严重的行为。构成偷税罪，以行为违反国家税收法规为前提，即依照国家税收法规应当缴纳某种税款，而不予缴纳。国家税收法规是指国家权力机关和行政部门颁布的关于税收方面的法律、法令、规定、实施细则或办法等的总称，目前主要包括《税收征收管理法》、《个人所得税法》、《增值税暂行条例》、《营业税暂行条列》、《消费税暂行条例》、《土地增值税暂行条例》、《资源税暂行条例》、《发票管理办法》等法规。如果行为人的行为没有违反有关税收法规而是为税收法规所允许的，没有缴纳税款的义务，或者依法被减免税款，或者没有采取法律规定的欺骗、隐瞒等手段，均不能构成偷税罪。国家颁布的税收法规，对纳税人的范围、税种、税率等都作了具体规定，这是确定某人是否具备偷税前提的法律依据。
　　偷税是一种逃避纳税义务的行为，但它并不只是表现为消极地不缴纳税款，而是一般表现为积极地采取各种手段，弄虚作假，掩盖事实真相，逃避税务机关的监督、检查。采取虚假手段不缴或少缴应纳税款，是构成偷税罪客观方面的实质特征。偷税的手段是多种多样的，但归纳起来大致有四类：（1）利用帐簿进行偷税。帐簿和记帐凭证是税务机关据以核定纳税人应缴税款的依据，也是税务机关进行税务检查的主要内容之一，纳税人应当如实在帐薄上列明收入和支出。《税收征收管理法》设专节规定了帐簿、凭证管理的有关内容，从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人应按照国务院财政、税务主管部门的规定设置帐簿，根据合法、有效的凭证记帐，并按照有关部门规定的保管期限保管帐簿、记帐凭证，不得伪造、变造或擅自损毁。这里所说的“帐薄”包括总帐、明细帐、日记帐以及其他辅助性帐簿。利用帐簿进行偷税主要有以下几种情况：1、伪造帐簿、记帐凭证。“伪造”是指仿造真的帐簿、记帐凭证予以虚假记载2、变造帐簿、记帐凭证。“变造”是指在真帐簿、记帐凭证上通过涂抹、修改等手段改动帐簿、记帐凭证隐藏起来来逃避纳税检查。3、隐匿帐簿、记帐凭证。4、擅自销毁帐簿、记帐凭证。“擅自销毁”是指未经有关主管部门同意或未按照保管期限的规定销毁帐簿、记帐凭证。如帐簿、会计凭证一般应保存十年，纳税人出于偷税目的。未按照保存年限的规定保存即予紧销毁，就属于“擅自销毁”。5、在帐簿上多列支出或者不列、少列收入；设立真假两本帐；销售收入不记帐或少记帐，进行帐外经营。6、利用资金往来帐户转移或隐匿销售收入和利润；虚增成本，乱摊费用，减少利润，等等。行为人通过采取这类手段，旨在向税务机关隐瞒其真实的经营情况和收入、利润情况，逃避纳税检查，客观上使税务机关不能正确计算纳税人应纳税额，达到不交或少交税款的目的。（2）利用发票等原始记帐凭证偷税。如开具“大头小尾”发票，隐瞒真实销售收入；销售商品只开现金收据，不开发票；销售商品使用其他单位或个人的发票，或使用作废的伪造的发票；使用假发票或“白条子”入帐，冲减应税利润；非法购买虚假增值税专用发票用作进项抵扣凭证，骗取抵扣税款，等等。（3）利用税收减免优惠政策偷税。
　　如利用国家对残疾人福利企业、待业青年福利企业、校办企业或新办集体个业的减免税优惠政策，伪造有关文件，虚构从业人员名单骗取减免税；有的虚构企业经营困难等情况，骗取减免税；有的使用行贿手段买通税务人员，非法获取减免税照顾，等等，（4）违反税收征管制度偷税。如经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报；发生应税经济行为或取得应税收入后，不申报纳税；在申报纳税时谎报应税项目、数量、所得额、收入额；不办理工商营业执照和税务登记证从事经营活动，逃避税务机关的监管；利用他人名义或借用他人帐户非法经营，逃避税务机关监管；从事跨地区经营活动不向当地税务经过申报纳税，或伪造税务机关片税证明，逃避纳税义务；利用联属企业或相关企业帐户非法转移资金、利润，逃避纳税义务，等等。


北安市人民法院 李俊杰