安徽省滁州市人民政府


关于印发《滁州市行政执法争议协调办法》的通知

滁政〔2009〕107号


各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《滁州市行政执法争议协调办法》已经市政府第12次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

滁州市人民政府
二〇〇九年十二月五日

滁州市行政执法争议协调办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强政府对行政执法争议的协调工作，提高行政执法效率，促进依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规、规章，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 我市各级人民政府进行行政执法争议协调，应当遵守本办法。
　　第三条 本办法所称行政执法争议，是指人民政府及其所属行政执法部门，或者由法律、法规授权的组织或机构（以下统称行政执法部门），在实施法律、法规、规章和规范性文件过程中发生的争议。
　　第四条 各级人民政府统一领导本行政区域内的行政执法争议协调工作，具体工作由同级政府法制部门承担。
　　第五条 行政执法争议协调遵循下列原则：
　　（一）维护法制统一；
　　（二）保证政令畅通；
　　（三）提高行政效能；
　　（四）保障行政相对人的合法权益。

第二章　行政执法争议协调的范围及提出

　　第六条　有下列情形之一的，行政执法部门可以依据本办法提请行政执法争议协调：
　　（一）同等效力的规范性文件对同一行政管理事项作出不同规定发生争议的或对行政执法权限有争议的；
　　（二）对法律、法规或者规章执行不一致发生争议的或对同一案件的处理意见不一致的；
　　（三）对同一事项因联合执法而发生争议的；
　　（四）行政执法部门因行政执法协助而发生争议的；
　　（五）行政执法部门因移送行政执法案件而发生争议的；
　　（六）其他涉及行政执法争议的事项。
　　第七条　有下列情形之一的，不适用行政执法争议协调：
　　（一）不涉及法律规范适用的行政管理事务争议；
　　（二）行政执法部门内部的行政执法争议；
　　（三）行政执法部门因行政执法活动与行政相对人发生的争议。
　　第八条　有关行政执法部门发生本办法第六条规定情形的，应当及时协商解决。经自行协商不能达成一致意见的，除法律、法规另有规定外，行政执法部门应当提请行政执法争议协调。
　　行政执法部门自行协商达成的一致意见，不得违反法律、法规、规章的规定，不得损害行政相对人的合法权益。
　　第九条　行政执法争议协调可以由发生争议的任何一方行政执法部门向同级人民政府法制部门提出。如果发生争议的行政执法部门不在同一行政区域，可以由发生争议的任何一方向共同的上一级人民政府法制部门提出。
　　政府法制部门发现有本办法第六条规定情形的，可以主动就争议事项进行协调。
　　第十条　行政执法部门提请行政执法争议协调时，应当报送下列材料：
　　（一）行政执法争议协调申请书，申请书应载明争议协调事项、相关情况、建议及理由；
　　（二）涉及协调事项的有关法律、法规、规章和其他规范性文件；
　　（三）其他有关涉及争议协调事项的材料。

第三章　行政执法争议协调的办理

　　第十一条　政府法制部门收到行政执法争议协调申请后，应当及时进行审查，符合本办法第六条规定的，应当受理，并在5日内作出受理决定；不符合本办法第六条规定的，在5日内作出不予受理决定，并书面告知提请争议协调的行政执法部门。
　　第十二条　政府法制部门作出行政执法争议协调受理决定后，应当在3日内通知行政执法争议另一方行政执法部门。另一方行政执法部门收到通知后，应当在7日内报送答辩书和本办法第十条规定的有关材料。
　　政府法制部门依其职权，主动就有关行政执法争议事项进行协调时，应当向有关行政执法部门发出书面通知。有关行政执法部门收到通知后，应当在7日内报送本办法第十条规定的有关材料。
　　第十三条　政府法制部门在办理行政执法协调争议事项时，应当调查了解有关情况，充分听取有关行政执法部门的意见；必要时，可以召开有关行政执法部门负责人参加的协调会议，也可以邀请有关专家学者对争议事项进行论证。
　　第十四条　在行政执法争议协调过程中，对因争议协调事项不及时处置可能给公共利益或行政相对人合法权益造成损失的，办理行政执法争议协调的政府法制部门应当建议有关行政执法部门采取临时性处置措施。
　　第十五条　行政执法争议协调应当依据法律、法规和规章，并参考其他规范性文件。
　　有关法律、法规、规章及其他规范性文件对行政执法争议协调事项没有作出明确规定的，政府法制部门应当根据法律、法规、规章及其他规范性文件确立的原则进行协调；必要时可以依照法定程序提请有权机关解释。
　　第十六条　政府法制部门对争议协调事项，应当按下列规定分别处理：
　　（一）经协调，有关行政执法部门达成一致意见的，制作《行政执法争议协调意见书》，载明协调事项、依据和结果，加盖有关行政执法部门和政府法制部门印章，发送相关行政执法部门。
　　（二）经协调，有关行政执法部门对争议事项所涉及的主要问题达成一致意见，但对其他枝节问题不能达成一致意见的，制作《行政执法争议协调意见书》，载明协调事项、事实状态、各方意见、法律依据、协调意见，加盖政府法制部门印章，发送相关行政执法部门。
　　（三）经协调，有关行政执法部门无法形成一致意见的，应当提出书面建议报请同级人民政府决定。
　　县级人民政府法制部门制作的《行政执法争议协调意见书》，应当抄送上一级人民政府法制部门备案；涉及国家、省实行垂直管理的，应当同时抄送相关行政执法部门的上一级主管部门。
　　第十七条　政府法制部门办理的行政执法争议协调事项，应当在60日内办结；情况复杂，不能在规定期限内完成协调工作的，经本部门主要负责人批准，可以延迟30日。
　　依照法定程序提请有权机关对有关法律、法规、规章的规定作出解释的，所需时间不计算在前款规定的期限内。
　　第十八条　有关行政执法部门应当积极配合、协助行政执法争议协调工作，自觉执行《行政执法争议协调意见书》和临时性处置措施建议。
　　有关行政执法部门对《行政执法争议协调意见书》有异议的，可以在7日内向作出该意见书的政府工作部门的同级人民政府提出。同级人民政府认为异议成立的，可以撤销或者变更该意见书的内容，或者指定有关政府法制部门再行协调；认为异议不能成立的，应当决定维持该意见书。

第四章　法律责任

　　第十九条　行政执法部门有下列情形之一的，由政府法制部门提出行政问责建议并向同级人民政府报告，由同级人民政府依法进行行政问责：
　　（一）应当提请行政执法争议协调而不提请，造成行政执法混乱或严重不良社会影响的；
　　（二）阻挠行政执法争议协调的；
　　（三）不执行或者无正当理由拖延执行《行政执法争议协调意见书》或临时性处置措施建议的。

第五章 附 则

　　第二十条　本办法由市政府法制办负责解释。
　　第二十一条 本办法自印发之日起施行。



内蒙古自治区乌海市人民政府办公厅


乌海市人民政府办公厅关于印发《乌海市戒毒人员安置救助帮扶暂行办法》的通知

乌海政办发〔2009〕82号


　　各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
　　《乌海市戒毒人员安置救助帮扶暂行办法》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○九年十月十五日

　　乌海市戒毒人员安置救助帮扶暂行办法

　　第一条　为维护社会稳定、帮助戒毒人员重新回归社会，根据《中华人民共和国禁毒法》、《内蒙古自治区城乡居民临时救助实施办法》、《乌海市残疾人救助办法》等有关规定和全市禁毒工作会议精神，结合我市实际，本着“政府主导、全社会关心帮扶救助”的原则，制定本办法。
　　第二条　贯彻实践科学发展观，坚持“以人为本、构建和谐”的戒毒理念，以保障戒毒人员基本生活、帮助其切实回归社会为出发点，采取企业安置、扶持自主创业和救助帮扶等措施，建立集生理脱毒、身心康复和重返社会于一体的戒毒模式，全面提升我市禁毒工作水平。
　　第三条　本办法所称的安置救助帮扶对象，是指我市2009年12月底以前录入动态管控的吸毒人员，通过教育、戒毒重新回归社会后生活特别困难、符合社会救助相关政策，且具有乌海户籍五年以上的戒毒人员。
　　第四条　安置救助帮扶对象审批认定由市禁毒委负责，具体工作由市司法局牵头，各区、各有关部门根据职责分工，密切配合，按季度收集汇总相关资料，报市禁毒委研究确定。
　　第五条　各区和司法部门确定和培植定点企业，集中安置身体健康、有一定劳动能力的戒毒人员。对到定点企业就业的戒毒人员可免费参加就业培训，并给予每人500元，期限不超过6个月的岗位补助；戒毒人员从集中安置就业第二年起，由政府出资为其缴纳养老、医疗、失业保险，并给予一定的生活补助；为定点集中安置企业优先提供商业银行贷款，政府按贷款基准利率的50%予以贴息。以上所需资金由市财政安排解决。
　　第六条　各区、事业单位等开发的环卫保洁清扫、园林绿化、林木管护等公益性岗位要预留部分安置戒毒人员，各区政府每月为其发放公益性岗位补贴680元，年限由各区政府确定。
　　第七条　创办个体工商户或从事其他工商业的戒毒人员，按个体经营户1000元、企业1000—3000元的标准给予创业补贴，凭市禁毒办出具的相关证明，各行政事业单位免费为其办理相关证照，并免除各项行政事业性收费。
　　第八条　为戒毒人员从事自主创业提供小额担保贷款，对申请小额担保贷款并能提供有效反担保的创业戒毒人员，小额担保贷款最高限额提高到8万元；对创业能力强、创业项目质量高、带动就业人数多的，贷款最高限额可提高到10万元；属于微利项目的由各区财政部门据实贴息。
　　第九条　对戒毒人员中女满40周岁、男满50周岁以上灵活就业后申报就业并缴纳社会保险费的，按照（乌海政办发〔2006〕12号）文件规定给予社会保险补贴。依据（乌海政发〔2008〕71号）文件规定，距法定退休年龄不足7年的，所需资金由市区两级财政各承担50%。对戒毒满三年、女满55周岁、男满60周岁人员给予一次性奖励2万元，用于参加社会养老保险，其余部分个人自筹，奖励资金由市、区政府各承担1万元。
　　第十条　戒毒人员戒毒满1年、无固定生活来源、收入低于低保线的，可纳入最低生活保障。不符合低保条件的戒毒人员，根据本人家庭生产生活情况，给予临时救济。对丧失劳动能力无固定收入、生活困难的戒毒人员，每人每月按100元标准补助。以上资金由各区政府承担。
　　第十一条　对戒毒满3年以上、身患疾病、生活贫困、无力看病的，纳入市级大病医疗救助范围。对参加城镇医疗保险和农村新型合作医疗困难的戒毒人员，个人出资部分由各区政府承担。对有康复需求的残疾戒毒人员，由各区政府按每人1000—3000元的标准进行一次性康复补助。
　　第十二条　戒毒满3年以上、戒毒人员在本市区域内无住房的，可以享受我市廉租房各项政策；愿在本市范围内购买普通商品房的，市、区两级政府各补助1万元。
　　第十三条　戒毒3年以上、办理婚姻登记的戒毒人员，政府按户一次性给予2万元补助，市、区政府各承担1万元。
　　第十四条　戒毒人员子女在幼儿园、高中、中专学校就读的，按每人每学期300元补助；对考取大专以上院校的戒毒人员子女，参照低保家庭补助标准按每人1500—3000元的标准给予一次性补助。以上资金由市民政局安排解决。
　　第十五条　对因被强制隔离戒毒而造成孤寡老人及孤残子女无人照顾的家庭，由各级民政部门联系社会福利机构妥善安置。
　　第十六条　各区、各有关部门要采取分级负责的办法，认真履行职责，积极落实对戒毒人员安置救助帮扶的各项政策措施，确保工作成效。
　　第十七条　纳入救助帮扶范围后再次复吸的戒毒人员，取消其救助帮扶待遇，并依法追究其法律责任。
　　第十八条　本办法由市禁毒委负责解释，自印发之日起执行。