国家安全生产监督管理局


国家安全生产监督管理局关于进一步做好汛期安全生产工作的通知

安监管办字[2003]110号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门，各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处，国务院有关部门，中央管理有关企业：


今年入汛以来，全国气候复杂多变，降雨量和时空分布异于常年。一些地方发生了较为严重的洪涝、山洪、滑坡和泥石流等灾害，汛期安全生产形势十分严峻。最近，胡锦涛总书记、温家宝总理对做好防汛工作作出重要指示，国家防汛抗旱总指挥部也召开会议，提出明确要求。当前，全国已进入主汛期，有关气象、水文等信息显示，发生各种灾害的机率仍然很大，险情隐患也有增加，各地、各单位要有充分的思想准备，继续保持高度警惕，立足于防大汛、抗大洪、救大灾，迎接更大汛情的挑战。为进一步做好汛期安全生产工作，现就有关事项通知如下：


一、进一步提高对汛期安全生产工作的认识。要从实践“三个代表”重要思想的高度，从维护社会稳定大局和对人民群众生命安全负责的高度，充分认识汛期安全生产工作的极端重要性和紧迫性，认真贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理的重要指示和回良玉副总理在国家防汛抗旱总指挥部2003年第二次全体会议上的讲话精神，按照《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作的紧急通知》（国办发明电[2003]3号）、《国务院办公厅关于加强汛期地质灾害防治工作的紧急通知》（国办发明电[2003]29号）的要求，结合当地实际情况，把汛期各项安全生产工作安排好、布置好和落实好。切实保证人民群众生命和国家财产安全，保障经济建设和各项事业的顺利进行。


二、建立健全并落实汛期安全生产工作责任制。各单位主要负责人要切实履行汛期安全生产第一责任人的职责，领导指挥和职责落实要到位；要建立防汛工作组织机构，建立健全责任制，做到任务明确，责任到人；要加强值班和重要部位的监护工作，一旦发生事故，立即进行抢救、处理；要根据实际情况需要，制定、调整和完善防汛抢险预案，并组织演练。要严肃认真查处事故，对于玩忽职守、疏于管理、责任不落实、人员不到位和抢险不及时而造成重大事故和损失的直接责任人和有关单位主要负责人，要依照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》及其它有关法律、法规从严处理。


三、认真部署，争取主动。各生产经营单位要在完善各项防汛工作制度的同时，及时、准确掌握气象、汛情和水情等信息，克服麻痹大意思想和侥幸心理，做到防患于未然。煤炭、水利、电力、冶金、建材、铁道、交通、建设、石油、化工等重点行业和水库、大坝、电网、尾矿库、矿井、桥梁、危险品储运、危房、通讯设施和公众聚集场所等重要环节，要特别提高警惕，加强管理，严防死守。煤矿及非煤矿山企业要制定事故应急处置预案，补充、储备防排水设备和物资，切实做到领导、组织、队伍、预案和物料“五落实”，防止发生淹井、透水、垮坝、崩塌、道路及通讯电力中断等突发性灾害；在建建设工程要把防深基坑片帮垮塌、塌陷、边坡崩塌、滑坡和泥石流等做为监控重点，确保万无一失；水电站大坝以及病险水库要密切注视气象的发展变化，精心组织，科学调度，加强巡坝查险，及时发现险情并组织抢险，绝不能发生决堤垮坝；道路和水上交通企业要特别加强对驾驶员的安全教育，要求驾驶员注意汛期行车和行船安全，精力集中，谨慎驾驶，确保汛期交通安全。


四、加强汛期安全生产的监督检查工作。各级安全生产监督管理部门要切实履行好职责，在积极做好汛期安全生产监督工作的同时，还要主动与有关部门加强协调和配合，督促相关企业加强检查，落实好防汛抢险的措施和要求，解决处理好防汛中出现的安全生产问题和患隐。各地要结合实际工作情况对重点地区、重点工程、重点部位和重点环节进行认真细致的专项检查和督查，切实做好防汛抗洪工作，确保安全度汛。


二OO三年七月二十二日







浅谈变性手术的法律争议
内容提要：
“变性手术”这个曾经不为我们所知的词，随着我国医疗技术的进步。也出现在我们的日常生活中，因此“变性手术”也开始受到我们的关注。从医学角度来看实施变性手术是治疗性癖的方法之一。有人认为；选择自己的性别是自己的一项基本权利。自己有权利来决定是否进行变性手术。并且具有性癖的人有权通过变性手术来治疗自己的性癖，这是每个公民自己的事。但有人认为，选择自己的性别决不单是个人的私事，人的性别不仅对其自己有重要的法律意义。而且对对整个社会有着广泛的意义。比如，作国变性手术后的人，究竟应该是一变性前的性别还是变性后的现实性别来进行户籍登记呢？还有亲属关系、以及出现的医疗事故等一系列的社会问题。
关键词：变性手术 社会定位 人体器官 逃避侦缉
一、手术后患者可能后悔而产生的问题。
当患者改变自己的性别，摆脱对自身性别的厌恶之后，面临的是新的心理煎熬，因为他们必须重新确定自己的角色，从新去适应整个社会。这对于患者来说是一个巨大的挑战。美国第一位变性人的自传小说《变性人》中的一段叙述是耐人回味的：“不是亲身经历过变性的人，决不会理解到一个男性女性兼备的，并且阴阳倒置的人身体上所受的煎熬。被这种什么都具备又什么都不明确的两性禁锢的人，身体上和精神上所遭受的是无止境的非难和屏弃，以至由此产生的绝望。”国外医学统计资料显示70%——80%以上的变性人手术后心理并未改变，出现精神分裂等不适应症，由此患者对手术的心理期望值与手术的实际效果之间的差距可能引发当事人的后悔。当事人对变性手术后的社会角色与社会认同艰难的适应过程中，当不能顺利担当新的社会角色时也会引起当事人的后悔。当患者一旦后悔，对手术不满意，很可能将医院告上法庭。医疗机构则必须承担手术决策程序合法、操作无误等一系列的证明责任。这对医院来说难度是极大的。尤其再现在对这方面的标准法律还没有作出明确的规定。这无论对医院还是对患者都必须要去面对的一个问题。

二、变性手术后的对原有社会关系的变更和重新定位。
性别是社会角色的基础之一，尤其在中国这个充满伦理道德色彩的文化中。因此，性别的改变必将涉及到一系列的社会亲属关系的变动。以婚的变性，突然从为人妻变为为人夫，或有兄弟变姊妹，还涉及到原配能否接受。尤其对于已有子女的以婚患者。子女将与女性爸爸或男性妈妈交往，即使理想化地想象社会公众均以平静、宽容、理解的态度对待此事，在孩子的内心深处也难以平静。这对孩子的身心健康肯定会带来不利的影响的。未婚者进行变性手术也会涉及到父母、兄弟姐妹们的认同。否则在法律和伦理上将产生一系列的社会问题。作为夫妻可以用离婚的方式解决变性手术后的夫妻关系。但血缘关系却不可能以解除来解决。对孩子造成的影响，更不是轻易能够解决的。

三、变性手术对摘除人体器官的争议。
人体器官的健康完整由国家的法律予以保护，当事人和医生都无权去无端处置。而变性手术摘除的恰恰是人体健康的器官。并且是在没有任何病变的时候被人为地摘除，这种做法无疑是对健康器官的残害。即使摘除患者的器官事先得到患者的同意，但是患者处于弱势，是被动的消极的，而医生的决策是主动的，积极的。因此患者的同意并不能排除医生残害器官错误决策的法律责任。特别是患者手术后将医院告上法庭，医院则处于有口难辩的状态。但对于这一问题，有些国家则存在不同的看法。一些比较开明的法官还是表示赞同实施这种医生和患者双方都同意的治疗方案。似乎也渐渐被更多的国家所认可。

四、变性手术可能成为犯罪人逃避侦缉的重要手段。
以性别为主要差别的容貌是人的稳定特征，也是侦查犯罪案件和缉捕作案人的主要依据之一。一般来说，侦查机关掌握了犯罪人确切的体貌特征后就可以按这个体貌特征来抓捕犯人。但是，目前的整容技术的发展将给侦查工作带来不小困难。这无疑给犯罪人增加了一种逃避打击的手段。并成为当今国际上犯罪分子反侦查的的一项重要手段之一。如当今的很多恐怖分子就是以这种方式来逃避反恐组织的侦查。在客观上为社会的控制增加了难度。虽然严格意义上来讲，人的性格可以用DNA来确定，即是当事人实施了变性手术，但其DNA是不会改变的。可是性别是别人的隐私，非经特许他人不能查询。如果正常人实施犯罪后以变性手术作为隐匿身份和从新融入社会实施犯罪的手段。侦查工作的难度将是超长的。再者，我们到底是以当事人的DNA来确定性别呢还是以当事人变性以后的性别来确定呢？这将又是一个难题。
总之，变性手术一方面给予了个人选择自己性别的权利，另一方面也给社会带来了一系列的法律问题。随着社会经济和医疗技术的飞速发展。人们的精神需求也趋于多样化，人对精神生活上的满足提升到了更高的层次。在这种社会的背景下，“变性”的出现也不足以为怪。并且从目前来看，有迅速发展的趋势。如何让“变性”、法律、社会三者和谐地结合起来。既保证公民选择自己的性别的这一基本权利，又保障整个社会的和谐发展以达到个人与社会的双嬴。这将是一个一个值得研究的问题。


参考书目：
《变性人手记 》凡一平著
《中国“变性人”现象》方刚著
《变性人自述》/ (英)莫里斯(Morris,J.)著 ; 郁　飞译









舒钰琳

西南民族大学