吉林省人大常委会


吉林省人民政府关于国家行政机关工作人员奖惩暂行办法
吉林省人大常委会


（1981年8月5日吉林省第五届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

目 录

一、奖惩任务与原则
二、奖 励
三、惩 戒
四、奖惩工作的承办部门
五、其 他
为了鼓励国家机关工作人员全心全意为人民服务，高度负责、积极和高效率地工作，为社会主义现代化建设事业多作贡献，现根据1957年《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》，结合我省实际情况，制定本办法。

一、奖惩任务与原则
国家行政机关奖惩工作的任务是，教育工作人员认真学习马列主义、毛泽东思想，坚持四项基本原则，不断提高全心全意为人民服务的觉悟，充分调动工作人员的积极性和创造性，防止和纠正失职或违法乱纪行为，确保党的路线、方针、政策的贯彻执行。
对国家行政机关工作人员的奖惩，依据宪法和《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》，坚持精神鼓励和物质鼓励相结合，以精神鼓励为主，教育与惩戒相结合，以教育为主的原则进行。
全省各级国家行政机关必须建立和健全机关干部岗位责任制，明确工作人员的职责范围和尽职尽责的要求，做到功过分明，奖惩严明。

二、奖 励
（一）凡国家行政机关工作人员有下列表现之一的，应该予以奖励：
1、忠于职守，认真负责，任劳任怨，办事效率高，完成任务好，有突出成绩的；
2、努力钻研业务，在工作中有发明创造，提出合理化建议，对四化建设有显著贡献的；
3、深入实际，调查研究，认真总结经验，实事求是地解决问题，有显著成效的；
4、坚持原则，办事公道，作风正派，不谋私利，廉洁奉公，艰苦奋斗，为广大群众所称赞的；
5、在执行政策，遵守法纪和规章制度方面，一贯起模范作用的；
6、爱护公共财产、节约国家、集体资财有显著成绩的，或防止、挽救事故有重大贡献的；
7、同严重违法失职行为或不良倾向坚决斗争有显著功绩的；
8、其他应该予以奖励的。
（二）奖励的种类和形式
奖励分为：记功、记大功、评为先进工作者、评为模范干部、升级、升职、通令嘉奖。在给予政治荣誉奖授予奖状或奖章的同时，酌情发给奖品或奖金。
奖励形式，采取定期考核评比奖励与随时奖励相结合的形式进行。定期奖励，一般每年年终结合总结工作评奖一次。对那些完成某项任务或在一次重大事件中，做出显著成绩或有特殊贡献的，应随时给予奖励。
（三）评比方法
对国家行政机关工作人员的奖励，一定要严肃认真，贯彻领导与群众相结合的方法。充分发扬民主，走群众路线，在平时考核的基础上，依据个人执行岗位责任制的情况，严格按照奖励条件，由群众评议，提出受奖人员名单，然后由机关领导审定。
对国家行政机关工作人员的奖励，应该在适当的会议上公布；事迹突出的可登报刊；《奖励审批呈报表》存入本人档案，作为考核、任用、晋级、升职的依据。
（四）奖励的批准权限
给予国家行政机关工作人员奖励，按照奖励种类和干部任免权限报请批准。
1、授予记功、记大功、本单位先进工作者的，由所在机关或上级机关决定；
2、授予县级以上先进工作者、模范干部，由县级以上各级人民政府或相当机关决定；
3、升级，由所在机关提出意见，逐级上报。县（市）由市、州、行署人事局决定；省直机关由省人事局决定；
4、升职，由任命其新职务的机关决定；
5、通令嘉奖，由受奖人所在机关提出意见，逐级上报，由省人民政府决定。
（五）奖励经费
各级国家行政机关奖励工作人员所需要的经费，列入各级行政经费开支。

三、惩 戒
（一）国家行政机关工作人员有下列违法失职行为，尚未构成犯罪的，或犯罪情节轻微，不需要判处刑罚的，应予以行政纪律处分。违纪情节轻微，悔改表现好的，也可以免予处分。
1、违反国家的政策、法律、法令和政府的决定、命令、规章制度的；
2、玩忽职守，贻误工作造成损失的；
3、严重的官僚主义、强迫命令、瞎指挥，给国家、集体和人民的利益造成损失的；
4、利用职权，徇私舞弊，行贿受贿，损公肥私，在群众中造成不良影响的；
5、捏造事实诬陷他人的；
6、违反民主集中制，不服从上级决议或者压制民主，打击报复的；
7、弄虚作假、欺骗组织，欺骗群众，骗取荣誉，包庇怂恿违法乱纪行为的；
8、拉帮结派，拨弄是非，破坏安定团结的；
9、贪污盗窃，投机倒把，走私，挥霍浪费国家和集体资财，损害公共财物的；
10、腐化堕落，道德败坏，在群众中造成恶劣影响的；
11、违反国家保密规定，泄露国家机密或失密的；
12、其它违反行政纪律的。
（二）处分种类分为：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除。
（三）国家行政机关对违反国家纪律的工作人员，在追究纪律责任和给予纪律处分的时候，必须本着严肃慎重、区别对待的方针，按照所犯错误事实、性质、情节、危害，参照本人平常的表现和对错误的认识程度，分别给予适当的纪律处分或免予处分。
1、对于违反国家纪律，情节较轻，虽使国家、集体和人民的利益遭受一定损失，但仍然可以继续担任现任职务的工作人员，可以分别情况给予警告、记过、记大过处分。经过批评教育，对错误有深刻认识的，可以免予处分。
2、对于违反国家纪律，情节严重，使国家、集体和人民的利益遭受较大损失，不能继续担任现任工作或职务的工作人员，可以给予降级、降职或者撤职处分。
3、对于违反国家纪律，情节恶劣，使国家、集体和人民的利益遭受重大损失，尚可留有最后悔改机会的，可以给予开除留用察看处分。开除留用察看的时间为一年。开除留用察看期间，分配不叙职的工作，发给生活费。开除留用察看时间满一年后，经过考察证明确有悔改表现的，应
重新安排工作和确定工资级别；表现不好的，可以延长一年继续考察。
4、对于严重违法失职屡教不改，或者蜕化变质，不可救药的分子，可给予开除处分。
对于工作人员无故不上班工作，或不服从组织分配，调动工作后，无故逾期不报到的，按旷工处理，停发工资。情节严重的，酌情给予行政纪律处分。擅自离职的人员，经组织教育后，超过六个月不回工作岗位的，按自动离职处理。
（四）纪律处分的审批权限
1、各级人大常委会决定任命的政府工作人员，受警告、记过、记大过、降级处分的，经本级人民政府批准，报本级人大常委会备案；受降职、撤职、开除留用察看、开除处分的，经本级人大常委会决定，报上一级人民政府批准；
2、经各级人民代表大会选举担任国家行政机关职务的工作人员，受警告、记过、记大过和降级处分，由上级人民政府批准；对于严重违犯纪律，不适合担任现任职务的，由本级人民代表大会予以罢免，或由本级人大常委会决定免职，报上级机关备案；
3、省人民政府任命的工作人员受警告、记过、记大过处分，由各该机关或主管上级机关批准，报省人民政府备案；受降级、降职、撤职、开除留用察看和开除处分，由各该机关或主管上级机关，提出处理意见，报省人民政府批准；
4、省人民政府直属机关任命的工作人员，受行政纪律处分，报省人民政府的委、办、厅、局批准，开除处分，报省人民政府备案；
5、市、州人民政府、行政公署任命的工作人员，受行政纪律处分，报市、州人民政府、行政公署批准，受开除处分，报省人民政府备案；
6、县（市）、区人民政府任命的工作人员，受警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看处分，由县（市）、区人民政府批准；开除处分，由县（市）、区人民政府呈报市、州人民政府、行政公署批准，报省人民政府备案；
7、各级人民政府任命职务以外的国家行政机关工作人员给予开除处分的，须报经市、州人民政府、行政公署或省政府委、办、厅、局批准，报省人民政府备案；
8、国家行政机关工作人员受党纪、政纪双重处分的，其行政纪律处分，根据党委的建议，由各级人事部门负责承办政纪处分手续，按审批权限，呈报有关机关批准。
（五）处分的程序
1、给予国家行政机关工作人员处分时，除有关国家机密或不宜公开处理的案件外，都要经过一定的群众会议讨论，并通知受处分人出席，听取本人申述意见，也允许别人为受处分的人申辩。
2、处分决定材料应同受处分人见面，并经本人签署意见，如本人拒绝签署意见，由承办机关写明情况。
3、对于报请上级机关审批的纪律处分案件，要报送处分决定、错误事实综合材料、证据材料、受处分人的检查材料。上报备案的案件，须有处分决定和错误事实综合材料。上报各级人民政府审批或备案的材料，要经送本级人事部门。
4、纪律处分经批准后，应该书面通知本人，并将处分决定和与决定有关的材料存入本人档案。

四、奖惩工作的承办部门
对于国家行政机关工作人员实行奖惩，是各级人民政府及其所属行政机关的职责。各级政府的人事部门，是本级政府管理奖惩工作的综合职能部门，职责范围是：
（一）负责《奖惩暂行规定》和本办法的贯彻执行，并对同级政府所属职能部门和下级人事部门的奖惩工作，进行业务指导，组织经验交流，解答奖惩工作中的问题。
（二）负责审议本级人民政府决定的奖励事宜和惩戒案件，提出具体意见报请批准，并履行审批手续。
（三）受理不服行政纪律处分的申诉案件，根据情况，转交有关部门进行复议或复查，或者直接进行复议或复查。
（四）受理对国家行政机关工作人员违反国家纪律和失职行为的检举、控告案件，根据具体内容，转交被检举、控告人的所在机关或上一级组织负责查处，或直接查处。
（五）承办上级机关或领导交办的奖惩工作事宜，并报告办理结果。

五、其 他
（一）本办法适用于全省各级国家行政机关工作人员，省内企业、事业单位中工作人员的奖惩，可参照本办法执行。
（二）各级人民政府，省政府各委、办、厅、局，可根据本办法制定具体实施办法。
（三）本办法自公布之日起施行，原《吉林省人民委员会关于执行＜国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定＞的实施办法》即行作废。
（四）本办法如与上级机关颁发新的规定发生抵触时，按上级规定执行。



1981年8月5日
河北省人大常委会


河北省个体工商户条例
河北省人大常委会


（1994年11月2日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 1994年11月2日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 登记注册
第三章 营业执照管理
第四章 权利和义务
第五章 监督管理
第六章 个体劳动者协会
第七章 法律责任
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为引导和促进个体经济健康发展，维护个体工商户的合法权益，依法实施监督管理，根据宪法和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称个体工商户，是指公民个人或者家庭投资，以自身劳动为主、雇用劳动力为辅，依法登记注册的生产、经营者。
个体工商户雇工的具体人数和注册资本的最低限额，由省人民政府根据不同行业作具体规定。
第三条 本条例适用于在本省行政区域内从事生产、经营活动的个体工商户。
第四条 各级人民政府及有关部门应当鼓励、引导个体经济健康发展，并纳入当地国民经济和社会发展规划，为个体工商户参与公平竞争创造良好的环境和条件。
第五条 个体工商户可以个人经营，也可以家庭经营。个人经营的，以个人财产承担民事责任；家庭经营的，以家庭共有财产承担民事责任。
第六条 个体工商户的合法权益受法律、法规的保护，任何单位和个人不得侵犯。

第二章 登记注册
第七条 凡年满十八周岁以上的下列人员可以申请从事个体生产、经营：
（一）农村村民；
（二）城镇待业、失业人员；
（三）关停企业的职工以及国家机关、企业、事业单位和社会团体分离出来的人员；
（四）离休、退休、退职、退伍和辞职的人员；
（五）法律、法规、规章和国家政策允许的其他人员。
第八条 申请从事个体生产、经营的公民，必须持居民身份证和场地证明，到生产、经营所在地县级以上工商行政管理部门申请办理登记注册，经核准登记、领取营业执照后，方可从事生产、经营活动。
法律、法规、规章规定从事个体生产、经营需经有关部门审批的，在申请办理登记注册时，还应提交有关部门的批准文件。
第九条 工商行政管理部门接到申请之日起十五日内，对符合条件的予以登记，发给营业执照；不符合条件的不予登记，并向申请人说明理由。
个体工商户从事生产、经营活动需经有关部门审批的，有关部门应当在接到申请之日起十五日内予以办理，批准的发给批准文件；不予批准的，通知申请人并说明理由。
第十条 个体工商户登记包括下列事项：
（一）字号名称；
（二）经营者姓名和住所；
（三）经营资金总额；
（四）生产和经营范围，方式及场地。
第十一条 个体工商户在法律、法规、规章允许的范围内，可以选择工业、手工业、建筑、交通运输、商业、修理、科技与信息的咨询、旅游、种植、养殖、捕捞等行业，从事生产、经营活动。
第十二条 个体工商户改变字号名称、经营者住所，生产和经营范围，方式、场地，以及家庭经营的个体工商户改变生产、经营者姓名的，必须向生产、经营所在地工商行政管理部门申请办理变更登记。
法律、法规、规章规定需要到有关部门办理变更登记、注销登记或重新登记的，应当到有关部门申请办理。
第十三条 个体工商户因歇业或正常原因终止生产、经营活动的，必须在终止生产、经营三十日内，向生产、经营所在地县级以上工商行政管理部门申请办理注销登记。
第十四条 个体工商户应当在领取营业执照之日起三十日内，凭营业执照到生产、经营所在地税务部门申报办理税务登记。
第十五条 个体工商户不得以全民所有制或集体所有制名义登记注册，从事生产、经营活动。
国家机关、企业、事业单位不得出具证明或采取其他手段使个体工商户登记注册为国有、集体企业。

第三章 营业执照管理
第十六条 个体工商户每年必须在生产、经营所在地工商行政管理部门规定的时间内，办理营业执照年度检验手续。
第十七条 个体工商户停止生产、经营六个月以内的，必须将营业执照送交原登记的工商行政管理部门存放，停业期间的免收个体工商户管理费；停止生产、经营超过六个月的视为歇业，由原登记的工商行政管理部门收缴营业执照。
第十八条 个体工商户遗失营业执照，应当向生产、经营所在地工商行政管理部门报告并登报挂失。
第十九条 个体工商户的营业执照是国家授权工商行政管理部门核发的合法凭证。除工商行政管理部门依法扣缴或者吊销外，其他任何单位和个人不得扣缴或者吊销。
第二十条 个体工商户的营业执照，由省工商行政管理部门统一制发，其他单位不得擅自印制。
个体工商户不得出租、买卖、涂改、伪造、转借营业执照。

第四章 权利和义务
第二十一条 个体工商户在生产、经营活动中享有下列权利：
（一）在法律、法规、规章和国家政策允许的范围内选择行业从事生产、经营活动；
（二）对核准登记的字号名称在规定的范围内享有专用权；
（三）在核准登记的范围内依法自主经营；
（四）提出变更、停业、歇业申请；
（五）依法招用、辞退雇工；
（六）参加技术职称评定、产品鉴定、质量认证；
（七）在国家规定的范围内决定商品价格和服务收费标准；
（八）凭营业执照在银行或其他金融机构开立帐户、申请贷款；
（九）依法申请并取得专利权和注册商标专用权；
（十）依法享有财产所有权和继承权；
（十一）法律、法规赋予的其他权利。
第二十二条 个体工商户有权拒绝除法律、法规和省人民政府规定的收费、罚款项目以外的其他收费、罚款、各种摊派以及超过标准的收费。
向个体工商户收取费用，必须出示物价部门核发的收费许可证，并使用省财政部门统一制发的收费票据或者监制的专用票据。
第二十三条 个体工商户合法使用的生产、经营场所，任何单位和个人不得侵占。因建设需要拆迁的，建设单位应当按国家有关规定给予合理安置，造成损失的，按规定给予补偿。
第二十四条 个体工商户对侵犯其合法权益的行为，有权向国家有关机关检举、控告或者起诉。
第二十五条 个体工商户应当履行下列义务：
（一）遵守法律、法规和规章的规定；
（二）按照工商行政管理部门核准登记事项从事生产、经营活动；
（三）依法纳税；
（四）按规定交纳登记费、个体工商户管理费；
（五）明码标价，收费公开，挂照经营；
（六）履行合同，偿还债务；
（七）遵守职业道德；
（八）接受国家有关部门的监督和管理，接受消费者监督；
（九）法律、法规规定的其他义务。
第二十六条 个体工商户雇用工人，应当依照国家和本省有关规定签订书面劳动合同，约定双方的权利、义务、劳动报酬、劳动保护、劳动保险、福利待遇和合同期限、违约责任等有关事项。
第二十七条 个体工商户不得从事下列活动：
（一）投机诈骗、走私贩私；
（二）欺行霸市、哄抬物价和强买强卖；
（三）偷工减料、以次充好、短尺少秤和掺杂使假；
（四）生产或销售假冒劣质商品；
（五）生产或销售不符合安全、卫生标准，有害人身健康和安全的食品、用品；
（六）印制、播放、销售、出租有反动、诲淫诲盗、封建迷信及其他有害内容的书刊、报纸、画片和音像制品；
（七）利用色情、赌博等非法手段招徕顾客；
（八）偷税、逃税、骗税或抗税；
（九）雇用童工，虐待侮辱雇工，引诱或胁迫雇工从事非法活动；
（十）法律、法规禁止的其他活动。

第五章 监督管理
第二十八条 各级工商行政管理部门依照法律、法规和规章的规定，对在本行政区域内从事生产、经营活动的个体工商户实施管理。
第二十九条 有关部门在各自的职权范围内依法对个体工商户的生产、经营活动进行指导、服务和监督管理。
第三十条 各级人民政府有关部门工作人员在执行职务时，应佩戴标志，出示证件，秉公办事。
第三十一条 各级人民政府及有关部门、事业组织不得超越法律、法规和省人民政府的规定，擅自向个体工商户收取费用和摊派人力、物力、财力，不得利用职权向个体工商户推销或搭售商品。
第三十二条 国家机关及其工作人员在管理活动中，不得滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、侵害个体工商户的合法权益。

第六章 个体劳动者协会
第三十三条 个体劳动者协会是由个体工商户组成的群众团体，履行自我教育、自我管理、自我服务的职责。代表和维护个体工商户的合法权益，接受同级工商行政管理部门的指导，独立工作，民主办会。
第三十四条 个体工商户有权依法组织和参加个体劳动者协会，个体工商户作为个人会员、个体劳动者协会作为团体会员，可以自愿加入工商业联合会。
第三十五条 按县级以上行政区划成立个体劳动者协会，县以下建立基层协会。

第七章 法律责任
第三十六条 违反本条例第八条规定无照经营的，由工商行政管理部门没收非法所得；对符合登记条件的，限期办理注册登记；对不符合登记条件的，责令其停止生产、经营；对不听劝告拒绝接受管理的，处一百元至一千元罚款，可以收缴物资，没收生产工具；构成犯罪的，依法追究
刑事责任。
第三十七条 违反本条例第十二条第一款、第十三条、第十六条规定的，由工商行政管理部门给予批评教育、警告，责令其按规定办理变更登记、注销登记和营业执照检验手续，可并处一百元至一千元罚款。
第三十八条 违反本条例第十五条第（一）款规定的，由工商行政管理部门吊销营业执照，没收非法所得，可并处二千元至五千元罚款，责令其按实际经济性质重新登记注册。
第三十九条 国家机关和企业、事业单位违反本条例第十五条第二款规定的，由工商行政管理部门责令纠正，没收非法所得，并处五千元至一万元罚款。由监察部门或者上一级主管部门追究直接责任人和有关负责人的责任。
工商行政管理部门及其工作人员故意造成个体工商户虚假登记注册的，由有关部门追究直接责任人的行政责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 违反本条例第二十条规定的，由工商行政管理部门没收非法所得，可并处五百元至一万元罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销营业执照。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 违反本条例第二十五条第（二）项、（四）项规定的，由工商行政管理部门给予批评教育、警告并没收非法所得，可并处五百元至五千元罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销营业执照。
第四十二条 违反本条例第三十一条规定的，由监察部门或者上一级主管部门追究单位负责人和直接责任人的行政责任。
第四十三条 国家机关及其工作人员违法行使职权侵犯个体工商户合法权益而造成损失的，按《中华人民共和国国家赔偿法》规定承担赔偿责任。
国家机关工作人员违反本条例第三十二条规定的，由其所在单位、监察部门或者上一级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 个体工商户违反本条例第十二条第二款、第十四条、第二十五条第（三）项、（五）项、（六）项、（八）项、（九）项、第二十六条、第二十七条规定的，分别由有关部门依照有关法律、法规的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 个体工商户在生产、经营中的同一违法行为，行政管理部门不得以同样事实和理由对其重复处罚。
第四十六条 本条例规定处罚的罚没收入上缴同级财政部门。
第四十七条 个体工商户及其从业人员拒绝、阻碍工商行政管理部门和有关部门的工作人员依法执行职务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不
履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第四十九条 本条例自公布之日起施行。



1994年11月2日