劳动部办公厅


劳动部办公厅关于转发《广东省企业职工社会工伤保险规定》的通知
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各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）：
现将《广东省企业职工社会工伤保险规定》转发给你们，供参考。

附件：广东省企业职工社会工伤保险规定

第一章 总 则
第一条 为促进企业安全生产，维护社会安定，保障企业职工因工伤残后的基本生活和对因工死亡职工的供养直系亲属进行抚恤，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国劳动保险条例》等有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于广东省境内的所有企业和实行企业管理的事业单位、城镇个体工商户（以上统称单位）及其所属全部职工。
第三条 各级政府劳动行政部门统一管理企业职工社会工伤保险工作，检查监督本规定的贯彻执行。
第四条 单位和职工均必须参加社会工伤保险，工伤保险应与职工安全工作相结合，工伤保险待遇应与国民经济发展相适应，与人民生活水平同步提高。

第二章 保 险 范 围
第五条 职工因下列情况造成伤残或死亡的，享受工伤保险待遇：
（一）在本单位进行正常生产和工作，或从事单位领导或有关管理人员临时指定、同意的工作。
（二）从事与本单位工作有关的科学研究试验、发明创造或技术改进工作。
（三）在紧急情况下，未经单位领导指定而从事对单位有益的工作。
（四）工作时间在本单位的生产工作区域内遭受非本人所能抗拒的意外灾害。
（五）从事抢险救灾、维护社会和人民利益。
（六）上下班时间按正常所经路线在上下班途中遭受非本人责任交通事故或其他意外事故。
（七）因工在外地出差或外勤期间或工作调动途中非本人责任发生事故。
（八）在本单位从事某种专业性工作引起职业病（符合国家卫生部公布的有关职业病规定）而造成的永久性完全残废或者死亡。
（九）经县级以上（含县，下同）劳动能力鉴定委员会鉴定确认为因工致残伤口复发而死亡。
（十）在执行本单位安排的生产工作任务中因病而猝然死亡。
（十一）经当地医疗事故技术鉴定委员会鉴定证明因医疗事故而造成。
（十二）经市以上劳动行政部门确认其他可以比照因工伤残或者因工死亡享受工伤保险待遇。
第六条 职工在下列情况下造成的负伤、残废或者死亡，不享受工伤保险待遇：
（一）因工负伤后，本人故意加重伤情或无理拒绝接受医疗检查治疗。
（二）本人故意行为如自杀、自残、斗殴、酗酒，无证驾驶船舶、机动车辆。
（三）本人的行为属违法犯罪行为。

第三章 保 险 待 遇
第七条 职工因工负伤医疗期间的待遇：
（一）职工因工负伤，应立即送附近医院抢救，然后送指定的医院或医疗机构医治。因医疗条件所限需要转院时，应经指定的医院或医疗机构和职工所在单位同意。达到残废评定标准、重伤或死亡的，其各项医疗费用（含挂号费、医疗费、药费、检验费、手术费、住院费、就医路费等
），由职工所在单位和当地社会保险机构各负担50％；未达到残废评定标准的，由职工所在单位负担。住院期间的伙食费由单位负担三分之二，本人负担三分之一，补助标准可参照出差补助标准掌握。
（二）职工因工负伤，医疗终结时间按照《广东省职工外伤、职业中毒医疗终结鉴定标准》执行。医疗期间，医疗未终结和未作出劳动能力鉴定前，由职工所在单位按工伤前的标准支付其工资、工资性补贴和其他补贴。
（三）职工因工负伤医疗终结确定为残废，必须安装假肢、镶牙、补眼和配置轮椅、拐杖等康复器具的，费用由职工所在单位和社会保险机构各负担50％。康复器具应限于辅助生产劳动及日常生活之必需，并采用国内产品。
（四）职工因工负伤医疗期间，单位不得解除或终止其劳动合同以及作开除、解雇、辞退处理。
第八条 职工医疗终结确定为因工残废后的待遇：
（一）职工因工负伤医疗终结后，由县、市劳动能力鉴定委员会按照《广东省职工因工残废评定标准》和指定医院开具的证明，作出丧失劳动能力情况鉴定，确定残废等级，发给《因工残废证明书》，按残废等级享受残废待遇。每年检查一次康复情况或残废程度变化，确定残废等级变
更，残废等级提高的，享受相应等级的待遇。其一次性残废补偿金，按新的等级标准从确定之月起补发差额。
（二）残废等级分为十级，一至四级为完全丧失劳动能力，五至六级为大部分丧失劳动能力，七至八级为部分丧失劳动能力，九至十级为留有残迹。
（三）一次性残废补偿金，以上年度当地企业职工月平均工资（企业职工月平均工资是指企业按国务院批准的《关于工资总额组成的规定》计算的平均每人每月的工资数额）为计发基数，由当地社会保险机构根据其残废等级发给。具体标准为：一级残废发十五个月平均工资，二级发十
四个月，三级发十三个月，四级发十二个月，五级发十一个月，六级发十个月，七级发九个月，八级发八个月，九级发七个月，十级发六个月。
（四）因工残废被鉴定为永久性完全丧失劳动能力的，由社会保险机构根据残废等级按本人因工负伤前上一年的月平均工资数一定比例发给残废退休金至死亡为止。
残废退休金标准为：一级残废按月发平均工资数的85％，二级发81％，三级发78％，四级发75％。
残废退休金计发基数不得低于上年度本市、县企业职工月平均工资数，不得高于上年度本市、县企业职工月平均工资数的150％。
残废退休金的30％与本市、县上年度企业工资增长指数挂钩，每年五月为调整基期。上年度企业工资负增长时，不作调整。
（五）因工残废后进食、翻身、大小便、穿衣和洗漱、自我移动五项中至少两项不能自理的，社会保险机构可根据实际情况发给护理费，标准按上年度本市、县企业职工月平均工资数的30％发给。根据本市、县企业职工工资增长情况，定期调整。
（六）在职职工因工残废旧伤复发时，经单位申报，县以上劳动能力鉴定委员会批准，可继续享受工伤医疗待遇；康复器具的维修和更换，由医院或医疗机构提出意见，劳动能力鉴定委员会确认并作出安排。所需工伤医疗和器具维修费用由所在单位和社会保险机构各负担50％。已退
休或待业职工，此项费用由社会保险机构负担。
（七）因工残废尚能工作的，单位应安排力所能及的工作。确实无法安排工作的，对大部分或部分丧失劳动能力者，实行离岗退养，由单位按月付给本人标准工资70％的残废金和职工的各项补贴（没有标准工资的，按职工月平均工资的40％发给），至恢复劳动能力为止，作为在职
职工统计，并按其原工资继续缴纳退休养老基金直至符合退休条件时办理退休，由社会保险机构支付退休待遇；企业破产或外商投资企业停办时要将职工残废金转给社会保险机构发放。也可以由企业按上年度本企业职工月平均工资的40％，一次性计发十五年给本人。对留有残迹者，固定
职工由企业安排适当工作；合同制职工和临时工在合同期满辞退时，由单位根据其残废程度按职工月平均工资一次性发给工伤补偿金，九级发七个月，十级发六个月。
第九条 职工因工死亡待遇，由社会保险机构按以下规定办理：
（一）丧葬费：标准为本市、县上年度企业职工月平均工资四个月，一次性发给主办丧事的单位或死者供养直系亲属。
（二）抚恤金：标准为本市、县上年度企业职工月平均工资二十个月，一次性发给供养直系亲属。领取亲属抚恤金顺序为：（1）有父母（包括养父母，下同）无配偶的，发给父母；（2）有配偶无父母的发给配偶；（3）既有父母又有配偶的各发半数；（4）既无父母又无配偶的，
发给其子女；（5）无父母、配偶、子女的，发给未满16周岁以下的弟妹或供养的其他亲属；（6）其他亲属。
（三）生产补助费：标准为供养城镇户口一个者，每月按本市、县上年度企业职工月平均工资的30％发给，供养两人及两人以上者，按50％发给；供养农村或乡镇户口的，按城镇户口供养人标准的70％发给。孤老及孤儿按上列标准的120％发给。
生活补助费按月付给供养直系亲属，直至失去供养条件为止。供养直系亲属的范围、条件，按国家有关规定执行。
生活补助费的30％根据每年本市、县企业职工工资增长情况，定期调整。
第十条 享受残废退休金的职工，达到国家规定退休年龄时，残废退休金高于退休待遇的，可按残废退休金标准发给。
第十一条 职工由于非本人原因的交通事故（包括飞机、火车、汽车、轮船、摩托车等事故）导致伤残或死亡，符合享受工伤保险待遇条件的，除领取肇事部门的赔偿金外，可同时享受工伤保险待遇。但医疗费用、康复器具、丧葬费等已由责任方负责的，社会保险机构不再支付。
职工因医疗事故导致伤残或死亡，已由医疗单位给予一次性经济补偿的，仍可享受工伤保险待遇。

第四章 保险基金征集
第十二条 工伤保险待遇费用从工伤保险基金中支付。工伤保险基金按照“以支定收、略有储备”的原则征集，具体比例根据全省平均工伤事故发生率，在调查测算的基础上报省人民政府确定，定期调整。开始试行时可按全部职工工资总额0．5％至1．5％幅度，根据不同行业的危
险程度和工伤事故发生频率适当划分档次收缴（划分标准附后）。
工伤保险基金全部由单位负担，个人不缴纳。私营企业、个体工商业户在经营收入中提取，施工企业在工程造价中列支，其他企业和企业化管理的事业单位在营业外列支。
第十三条 工伤保险基金90％留县（市、区）社会保险机构，作为支付职工工伤保险费用；10％作为储备金，储备金实行三级提留办法，4％留县（市、区）社会保险机构，3％上交市社会保险机构，3％上交省社会保险机构，用于重大事故调剂和伤残职工异地安置的调剂。各级
社会保险机构按当月征收的工伤保险基金总额提取2％作为管理费。
第十四条 用人单位必须按期向当地社会保险机构缴纳工伤保险金。开始实行时，可预提一个月作为周转金，从第二个月起支付保险待遇。工伤保险金由社会保险机构委托银行向用人单位开户银行代为扣缴，转入社会保险机构在银行开设的工伤保险基金帐户，专款专用，任何单位和个
人不得挪用，当年结余金额转入下年度继续使用。
工伤保险基金不征税。

第五章 保险基金管理
第十五条 职工工伤保险费用由用人单位和社会保险机构分别管理。用人单位管理的工伤保险费用，由各单位直接支付；社会保险机构管理的工伤保险费用，在职工工伤保险基金中支付。
第十六条 各级政府劳动行政部门所属社会保险机构负责社会工伤保险基金的管理。
各级社会保险机构应建立和健全财务、统计、审计等制度，每年应向同级劳动、财政、审计、工会等有关部门报告社会工伤保险基金年度预决算，向参加社会工伤保险的单位公布工伤保险基金收支情况，接受有关部门和社会的监督。
第十七条 省属、中央、部队驻穗单位的工伤保险基金，由省社会保险机构直接管理。
第十八条 完全丧失劳动能力的伤残职工户口不在本市、县的，社会保险机构可将所需费用每半年一次划转给户口所在地社会保险机构，按月代发至死亡为止；也可以按上年度本市、县企业平均工资，计费十二年，一次性划转给户口所在地社会保险机构，由其负责管理和按国家及当地
有关标准定期支付待遇至死亡为止，不足支付时，省内的由省、市在上交储备金中调剂解决。

第六章 工 伤 鉴 定
第十九条 市、县（区）应建立劳动能力鉴定委员会，由劳动、工会、卫生、医院、社会保险机构的有关人员组成。负责确定职工因工负伤医疗终结、评定残废等级，签发《因工残废鉴定证明书》。
第二十条 各单位必须落实工伤预防措施和医疗保健措施。大中型工矿企业要建立劳动能力鉴定小组，由行政领导、劳动、安全、工会和医务等人员组成，负责组织工伤抢救治疗、工伤认定、工伤档案管理，协助市、县劳动能力鉴定委员会工作。没有条件建立劳动能力鉴定小组的单位
，应指定专人负责此项工作。
第二十一条 职工工伤致残程度的鉴定，应由伤残职工所在单位按程序向当地劳动能力鉴定委员会提出申请，被鉴定者必须具备有效的工伤证明，原始的院历记录，医疗终结的证明和近期的各项有关检查结果。有关职业病致残程度的鉴定，还必须出具由有职业病诊断权的医疗卫生机构
出具的职业病诊断书。
第二十二条 单位在向市、县劳动行政部门报送职工伤亡事故报告书时，应同时报送同级社会保险机构。社会保险机构对职工伤亡情况进行调查时，有关单位应积极配合，如实反映情况。
第二十三条 经鉴定确认职工因工死亡或确定因工残废等级后，单位应向社会保险机构申报，由社会保险机构根据鉴定书，核发领取待遇证件，按规定及时支付。丧失领取条件时，证件应及时收回注销并停发待遇。

第七章 奖 罚
第二十四条 实行社会工伤保险的单位必须加强安全生产责任制。社会保险机构对安全生产取得显著成绩的单位和有突出贡献者可给予适当奖励。奖励的具体比例由当地社会保险机构根据实际情况确定。
第二十五条 单位应按时缴纳工伤保险金，发生拖欠、偷漏的，按日加罚滞纳金，滞纳金数额为未缴纳的保险金的1‰，确有困难的，经过社会保险机构批准，可以缓交；濒临破产整顿期间的，经社会保险机构呈报劳动行政部门批准，可以减交。宣布破产的，自行退出工伤保险，原已
享受残废退休金待遇的伤残职工和生活补助费的遗属，继续由社会保险机构支付待遇。
第二十六条 本规定公布实施后，仍未按规定参加社会工伤保险的单位，发生工伤事故的，各项待遇应按本规定负责支付，并应向社会保险机构补交工伤保险金和滞纳金。
第二十七条 单位不得隐瞒伤亡事故，有意隐瞒伤亡事故真相，提供假数据资料的，社会保险机构报经县级以上劳动行政部门批准，可处以该单位应缴年保险金1％至5％的罚款。
第二十八条 要求享受工伤保险待遇的职工或其供养的直系亲属，有意隐瞒确定工伤保险待遇的必要情节，或者拒绝配合事故调查，以及无故拒绝治疗、检查者，社会保险机构在其未改变上述行为以前，可以暂不发给或减发其有关保险待遇。对虚报冒领的，如数追回，并按冒领金额处
以20％的罚款。
第二十九条 对享受工伤保险待遇者中违法犯罪的，在服刑期间（含缓刑和监外执行的）或劳动教养期间停止享受工伤保险待遇，劳动教养期满或刑满释放并已恢复政治权利的，可继续享受原待遇，已停发的工伤保险待遇不予补发。

第八章 争 议 处 理
第三十条 对单位作出的工伤保险待遇的决定不服的，应当在接到决定通知之日起十五日内向单位所在地劳动仲裁委员会申请仲裁，由仲裁委员会按有关仲裁规定裁决。
对当地劳动鉴定委员会和社会保险机构作出的工伤保险鉴定和待遇的决定不服的，应当在接到决定书之日起十五日内向作出决定机构的上一级劳动行政部门申请复议。
对仲裁或复议不服的，可在接到仲裁或复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。

第九章 附则
第三十一条 本规定所指“职工”，包括固定职工（含干部、工人、人民解放军中无军籍的固定职工）、合同制职工、临时工、农民轮换工、城镇个体工商户的经营者及其从业人员。
第三十二条 本规定施行后职工发生的工伤事故，按本规定执行；本规定公布实施前，职工发生的工伤事故（含医疗未终结的），已按国家有关规定处理发给工伤待遇的，仍按原规定执行。
第三十三条 破产企业和合同期满不再经营的外商投资企业及私营企业，有部分因工残废尚能工作的职工，由企业主管单位或中方负责安置。对没有主管部门或没有中方单位的企业，则由当地劳动行政部门负责安置；但企业须一次性交付就业安置费用给就业安置机构。就业安置费用为
每人月平均工资五个月。这类企业缴纳工伤保险金不足十年的，还应为因工全残职工和因工死亡供养亲属一次性交清其至死亡或丧失供养条件时止所需的工伤保险费用给社会保险机构。全残职工计算至七十周岁，未成年者供养年龄计算至十六周岁。
第三十四条 职工临时出国工作或派出在外国机构、国际机构工作期间发生工伤事故的，其工伤保险待遇问题另行规定。
外籍员工和港、澳、台员工是否参加当地的工伤保险，由董事会决定，并写入企业合同。
第三十五条 经济特区工伤保险基金提取比例和保险待遇，经经济特区人民政府批准，可以略高于本规定。
第三十六条 各市人民政府可根据本规定制定实施细则，并报省劳动行政部门备案。
第三十七条 本规定从1992年3月1日起施行。
工伤保险基金缴纳标准表
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｜分 类｜ 行 业 ｜ 缴纳标准工资总额％ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ 一 ｜商业、供销、贸易、饮食服务业、文教卫生系统、环卫、团体事业单位 ｜ 0．5 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜加工业、制造业、机械行业、水电、邮电、供电、林业、重工、化工、电子、医药、｜ ｜
｜ 二 ｜搬运、水上运输、内河航运、航道、印刷、修理业、建材、种植业、卷烟、二轻、房｜ 1 ｜
｜ ｜管 ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜建筑、陆地运输、海运、港口、烟花炮竹、矿山、勘探、钢铁、锅炉、采石场、石油｜ ｜
｜ 三 ｜ ｜ 1．5 ｜
｜ ｜钻井、有毒气体作业、放射性作业、煤气生产加工储存、高空作业、深水作业 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
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1992年2月28日
财政部 教育部


关于加大财政投入支持学前教育发展的通知

财教[2011]405号


各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：

　　为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发[2010]41号）精神，进一步扩大学前教育资源，着力解决当前存在的“入园难”问题，满足适龄儿童入园需求，经国务院同意，现就加大财政投入支持学前教育发展有关事项通知如下：

　　一、充分认识财政支持学前教育发展的重要性和紧迫性

　　学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。改革开放特别是新世纪以来，我国学前教育取得长足发展，普及程度逐步提高。但是学前教育仍是教育发展中的薄弱环节，主要表现为教育资源短缺、投入不足，师资队伍不健全，体制机制不完善，城乡区域发展不平衡，一些地方“入园难”、“入园贵”问题突出。

　　党中央、国务院高度重视学前教育发展，《教育规划纲要》提出了到2020年基本普及学前教育的目标。各地要从构建社会主义和谐社会和建设人力资源强国的高度，进一步统一思想，提高认识，切实增强使命感、责任感和紧迫感，把大力发展学前教育作为贯彻落实《教育规划纲要》的突破口和重大的民生工程，制定切实可行的规划和措施，抓紧抓好。

　　支持学前教育发展是公共财政的重要职责。各级财政部门要切实加大学前教育财政投入，积极配合教育等部门，进一步完善体制机制，推进综合改革，坚持公益性和普惠性，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务，促进学前教育事业科学发展。

　　二、财政支持学前教育发展的基本原则

　　（一）政府主导，社会参与。坚持政府主导，按照“广覆盖、保基本、有质量”的要求，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，形成公办民办并举的办园格局。建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制，积极动员社会力量投资办园、捐资助园，多渠道筹措学前教育资金，多形式扩大学前教育资源。

　　（二）地方为主，中央奖补。地方政府是发展学前教育的责任主体。地方各级财政部门要加大投入力度，研究制定支持学前教育发展的政策措施。中央财政根据地方工作开展情况，主要采取奖补方式，支持地方学前教育发展。

　　（三）因地制宜，突出重点。各地要从实际出发，科学规划、合理布局、循序渐进、勤俭节约，探索适合当地实际的学前教育发展模式，根据客观需求合理规划建设改造规模，不搞“一刀切”，做到速度与质量、规模与内涵相统一，积极稳妥地推进学前教育发展；坚决防止不顾条件、大干快上、搞豪华建设，造成资源闲置浪费和产生新的债务。各地要对城市和农村不同类型幼儿园提出分类支持政策，把加快发展农村学前教育作为工作重点。中央财政重点支持各地特别是中西部地区农村学前教育发展，以及家庭经济困难儿童、进城务工人员随迁子女和留守儿童接受学前教育。

　　（四）立足长远，创新机制。各地要建立健全经费投入及使用管理机制，以投入促改革，以改革促发展，整体推进学前教育在办园、收费、管理、用人和提高保教质量等方面的改革。注重经费使用绩效，建立督促检查和考核奖惩机制，形成推动学前教育发展的合力。

　　三、当前财政支持学前教育发展的重点工作

　　为实现《教育规划纲要》确定的学前教育发展目标，各地要加大对学前教育的投入，统筹城乡学前教育发展，多渠道扩大学前教育资源，加强幼儿师资队伍建设，逐步建立家庭经济困难儿童入园资助制度。为支持和引导地方加快发展学前教育，考虑各地经济社会发展实际，当前中央财政重点支持以下4大类7个重点项目。

　　（一）支持中西部农村扩大学前教育资源（简称“校舍改建类”项目）。

　　1.利用农村闲置校舍改建幼儿园。从2011年开始，用3年时间，中央财政支持中西部地区和东部困难地区选择农村闲置校舍和其他富余公共资源改建成幼儿园，保证园舍的安全，配备必要的玩教具、保教和生活设施设备等。中央财政按照拟改建的闲置校舍面积、新增入园幼儿数和每平方米500元的测算标准，分地区按一定比例予以补助。西部地区，中央补助80%；中部地区，中央补助60%；东部困难地区，中央分省确定补助比例。

　　2.农村小学增设附属幼儿园。从2011年起，用3年时间,中央财政支持中西部地区和东部困难地区依托当地农村小学或教学点现有富余校舍资源，增设附属幼儿园，进行功能改造，配备必要的玩教具、保教和生活设施设备等，满足基本办园需要。中央财政按照每班5万元的标准对增设附属幼儿园予以一次性补助。

　　3.开展学前教育巡回支教试点。从2011年起，中西部地区和东部困难地区省份可自行申报试点，从农村幼儿园教师、大中专毕业生或幼儿师范毕业生中招聘巡回支教志愿者，依托乡村幼儿园等可用资源，对偏远地区适龄儿童和家长提供灵活多样的学前教育巡回指导。中央财政对巡回支教志愿者在岗期间的工作生活补贴以及参加社会保险等费用给予补助。其中：西部地区每人每年补助1.5万元，中部地区每人每年补助1万元，东部困难地区每人每年补助0.5万元；对新设立的巡回支教点一次性补助1.5万元。

　　（二）鼓励社会参与、多渠道多形式举办幼儿园（简称“综合奖补类”项目）。

　　1.积极扶持民办幼儿园发展。各地要制定优惠政策，通过保证合理用地、减免税费等方式，鼓励和支持社会力量以多种形式举办民办幼儿园；采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等多种方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性、低收费服务。中央财政安排“扶持民办幼儿园发展奖补资金”，根据各地扶持普惠性、低收费民办幼儿园发展的工作实绩给予奖补。

　　2.鼓励城市多渠道多形式办园和妥善解决进城务工人员随迁子女入园。各地对行政区域内各级各类城市集体、企业、事业单位等举办的幼儿园面向社会提供普惠性、低收费学前教育服务的，要研究制定相应的扶持政策。按照以流入地政府为主、以普惠性幼儿园为主的原则，妥善解决进城务工人员随迁子女入园问题。中央财政视地方工作情况给予奖补。

　　（三）实施幼儿教师国家级培训计划（简称“幼师培训类”项目）。

　　从2011年起，将中西部地区农村幼儿教师培训纳入“中小学教师国家级培训计划”，由中央财政安排专项资金予以支持。引导地方科学制定幼儿教师培训规划，创新培训模式，完善培训体系，全面提高幼儿教师队伍整体素质和专业化水平。

　　（四）建立学前教育资助制度（简称“幼儿资助类”项目）。

　　按照“地方先行、中央补助”的原则，从2011年秋季学期起，由地方结合实际先行建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入园给予资助。中央财政视地方工作情况给予奖补。

　　以上各类项目具体实施方案，由财政部、教育部另行制定印发。

　　四、中央专项资金的管理

　　（一）先有规划，后有支持。规划布局是财政投入政策的基础。各地要结合经济社会发展实际和适龄人口变化趋势，科学制定幼儿园建设布点布局和发展规划，从源头上避免重复和浪费。各地要优先利用闲置校舍和其他富余公共资源改建幼儿园，科学制定2011-2015年扩大学前教育资源规划，具体包括：学前教育基本情况和闲置校舍状况、发展目标及年度任务、主要政策措施、资金筹措方案、具体保障措施等内容（参照附件1、附件2格式）。

　　（二）科学分配，目标管理。中央财政按照上述支持政策、4大类项目特点以及具备的条件，采取因素法等方式分配资金，对地方实行目标管理。对“校舍改建类”和“幼师培训类”项目，中央财政分别按照地方扩大学前教育资源规划、幼儿教师人数等因素先行下达预算控制数，由各地按照预算控制数编制年度实施计划，报财政部、教育部同意后实施。对“综合奖补类”和“幼儿资助类”项目，由各地先行组织实施，中央财政根据实施效果予以奖补。项目结束年度，中央财政再安排一定资金，结合监督考核情况，对工作开展较好、努力程度较高、实现普及目标的省份，给予奖励。

　　为提高资金使用效益，中央财政根据各地学前教育发展实际和党中央、国务院有关指示精神，适时调整各大类项目的支持内容和投入结构。

　　（三）集中申报，分类使用。中央专项资金对地方实行集中申报、分类使用。省级财政、教育部门是各类项目的申报主体、审核主体、管理主体。2011年，各地扩大学前教育资源规划和2011年度各类项目实施计划、“综合奖补类”资金申请文件于9月底前上报财政部、教育部。以后年度，各类项目年度实施计划和“综合奖补类”资金申请文件于每年3月底前上报财政部、教育部。

　　各地在安排4大类中央专项资金时，原则上要按照计划使用。执行中如遇特殊事项，可由各地根据实际情况，在同类项目内部调剂使用，但不得跨类别调整项目资金。

　　五、推进改革，强化监管，提高资金使用绩效

　　（一）推进教育综合改革。

　　制定公办幼儿园收费管理制度，加强民办幼儿园收费管理，完善备案程序，加强分类指导。幼儿园实行收费公示制度，接受社会监督。加强收费监管，坚决查处乱收费。

　　深化幼儿园人事制度改革，创新用人机制，健全幼儿教师准入制度，严把入口关。切实维护幼儿教师权益。

　　严格执行幼儿园准入制度，完善和落实幼儿园年检制度。遵循儿童身心发展特点和教育规律，防止和纠正“小学化”倾向。强化对各类幼儿园保教质量的监督和指导，建立幼儿园保教质量评估监测体系。

　　（二）加强精细化管理。

　　建立信息管理系统。2011年12月底前，教育部牵头建立幼儿园信息管理系统，全面掌握幼儿学籍，教师的数量、资质、待遇，办园条件等方面的情况，并定期更新维护，确保信息真实、可靠，为日常管理提供基础信息服务。

　　研究制定幼儿园财务管理制度。加强幼儿园财务管理，健全内控制度。对公办幼儿园和接受政府经常性资助的普惠性民办幼儿园，要建立预决算制度，实行财务公开，定期公开幼儿园师资、入园幼儿数和经费收支情况，接受社会监督。

　　建立幼儿园资产管理制度。对公办幼儿园的国有资产，按照《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和地方事业单位国有资产管理的有关办法进行管理。对社会力量利用国有资产开办幼儿园的，应明确产权，建立相应的资产管理制度。

　　（三）建立监督考核机制。

　　各省（区、市）财政、教育部门要建立督促检查、考核奖惩和问责机制，确保发展学前教育的各项政策措施落到实处，取得实效。要建立资金“谁使用、谁负责”的制度，对经费安排使用、项目进展、政策效果等情况进行监督检查，及时发现并解决问题，对违法违纪行为要依法追究当事人和负责人的责任。要充分发挥城乡基层组织、学生家长和社会公众的监督作用。

　　为提高资金使用绩效，中央有关部门要建立监督考核机制，教育部及国家教育督导团以省级教育部门为考核对象，重点考核各地贯彻落实《教育规划纲要》以及扩大学前教育资源规划情况，对未能如期完成目标的省份，加强督导和问责；财政部以省级财政部门为考核对象，重点考核中央财政4大类项目资金落实、项目进展和项目绩效情况，对虚报冒领、挤占、挪用中央专项资金的，中央财政按违纪金额双倍扣减其下一年度专项资金。

　　（四）加大宣传工作力度。

　　各地要将财政支持学前教育发展政策的宣传工作列入重要议事日程，制订切实可行的宣传方案，通过广播、电视、报纸、网络等多种媒体，采取多种形式，向社会广泛宣传，使党和政府的这项惠民政策家喻户晓、深入人心。要充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，动员全社会进一步关心支持学前教育事业的发展，营造良好的社会氛围。

　　1. XX省（自治区、直辖市）扩大学前教育资源规划（2011-2015年）

　　2.扩大学前教育资源规划基本情况表　

财政部 教育部

二O一一年九月五日　

附件1：

XX省（自治区、直辖市）扩大学前教育
资源规划（2011-2015年）
（文本格式供省级教育、财政部门参考）

一、现状分析
在深入调研的基础上，摸清本地区现有学前教育规模和布局、现有幼儿园的办学条件和发展需求，以及农村闲置校舍现状及可供利用的情况，找准存在的主要问题。
二、发展目标及建设任务
（一）发展目标。结合本地区经济发展、适龄幼儿规模等情况，提出本地区规划总体目标。分析项目建设期末本地学前教育发展规模、毛入学率等指标情况，以及受益幼儿园、幼儿数量等建设预期效益。
（二）建设任务。围绕发展目标提出解决“入园难”问题的主要政策措施，包括拟新建幼儿园数量、改建幼儿园数量、增设附属幼儿园数、巡回支教点数、扶持普惠性民办幼儿园数、普惠性集体部门办园数，以及各项措施拟解决的入园人数等。
三、资金筹措和进度安排
（一）资金筹措。规划投资总体需求和分年度投资需求。
（二）进度安排。列出2011-2015年分年度建设计划和项目安排（含2011-2013年校舍改建类项目）。
四、保障措施
提出组织领导、监督检查的措施，并制定规划执行、资金使用、项目管理、评估验收等相关制度。
五、项目方案
请按附表填写。