湖南省湘潭市人民政府办公室


湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市经营性建设用地容积率调整管理暂行办法的通知



各县（市）区人民政府，市直机关各单位：
《湘潭市经营性建设用地容积率调整管理暂行办法》已经2011年1月27日市人民政府第56次常务会议通过，现予印发，请认真遵照执行。


二○一一年二月二十二日



湘潭市经营性建设用地容积率调整管理暂行办法

第一条 为依法合理利用空间与土地资源，加强容积率管理，维护建设市场的公开、公平、公正，促进我市“两型社会”建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）、《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》、住房和城乡建设部、监察部《关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》（建规〔2008〕227号）、《关于对违规变更规划调整容积率问题开展专项治理的通知》（建规〔2009〕53号）、省住房和城乡建设厅、省监察厅《关于加强建设用地容积率监管推进城乡规划廉政建设的通知》（湘建规〔2009〕173号）精神，结合实际，制定本暂行办法。
第二条 湘潭市城市规划区范围内经营性建设用地容积率调整适用本办法。市域范围内其他城乡规划区经营性建设用地容积率调整，参照本办法执行。
第三条 市城乡规划部门负责容积率调整的管理工作，市国土资源部门负责容积率调整后的土地价款收缴及相关管理工作，市财政部门负责土地价款的征缴监管工作，市房产管理部门负责容积率调整后的项目房屋产权管理工作，市监察部门负责容积率调整的监督工作。
第四条 规划条件是经营性建设用地出让的法定条件，是土地出让合同的组成部分。容积率是控制性详细规划的重要内容，是规划条件中土地开发强度的核心指标，未经法定程序，不得调整已经作为土地出让合同组成部分的容积率指标。
第五条 经营性建设用地出让前，城乡规划部门应根据该地区控制性详细规划、有关规划要求和地块的实际情况，科学确定容积率指标；经营性建设用地出让时，国土资源部门应当在土地出让合同中明确规划条件中的容积率等指标。经营性建设用地出让后，建设单位应严格按照土地出让合同约定的容积率指标等规划条件进行开发建设。
第六条 土地一经出让，原则上不再调整容积率。符合以下条件之一的，经依法依规批准可以调整容积率：
（一）城市总体规划、详细规划、专项规划等法定规划已依法调整的；
（二）城市重大基础设施、公益性公共设施建设需要，导致已出让地块的范围或相关建设条件发生变化的；
（三）为城市提供公共空间、公益设施或因景观需要，并符合周围整体环境要求的；
（四）依法依规可以调整容积率的其他情形。
符合以上条件的，建设单位向市城乡规划部门提出书面申请，市城乡规划部门按照本办法规定的程序，重新核定经营性建设用地的容积率指标。
第七条 有下列情形之一的，不得申请调整容积率：
（一）违反法律、法规的禁止性规定的；
（二）违反上位规划强制性内容和城乡规划技术规范要求的；
（三）明显损害公共利益和利害关系人利益的；
（四）国土资源部门确认的闲置土地；
（五）招拍挂经营性建设用地出让未满两年，或原已经调整容积率自批准之日起未满两年的；
（六）已建成或接近建成的项目。
第八条 申请容积率调整按以下程序办理：
（一）建设单位或个人向市城乡规划部门提出调整容积率书面申请，陈述调整理由，并附规划建筑设计方案、交通影响评价和可行性论证报告、日照模拟分析报告等。
（二）市城乡规划部门负责进行初审，并从专家库中随机抽选专家会同市国土资源等有关部门对规划调整的必要性和合理性进行论证。
（三）将调整方案在本地媒体和现场进行公示，征求利害关系人意见，必要时组织听证；容积率增幅超过30﹪或原规划总图已批准且部分实施的项目，应当组织听证。
（四）容积率调高的，由市城乡规划部门审核同意后报市人民政府批准，其中增幅在30%（不含30%）以内的，由市人民政府分管城乡规划工作的副市长批准；容积率增幅超过30%的，经市人民政府分管城乡规划工作的副市长审查同意，提请市城乡规划委员会审议同意后，报市人民政府市长批准。
（五）容积率调整方案经批准后，市城乡规划部门对建设单位下达《调整规划条件通知书》，抄送市国土资源、财政、监察等部门并及时公告。
第九条 对因法定规划已依法调整、重大基础设施布局和建设的需要，市人民政府确定必须调整建设用地容积率的，由市城乡规划部门向建设单位下达容积率调整告知书，建设单位在告知书规定时间内向市城乡规划部门提交是否同意调整容积率的书面意见，按以下规定办理：
（一）建设单位同意调整容积率的。市城乡规划部门将相关详细规划和项目规划条件的变更内容依法进行公示、听证后，向建设单位下达《调整规划条件通知书》，抄送市国土资源等部门并及时公告。
（二）建设单位不同意调整容积率的。由受让方持市城乡规划部门的容积率调整告知书，向市国土资源部门提出退地书面申请。
（三）退款和退地办理程序。同意容积率调低需要退款或不同意调整容积率申请退地的，受让方持容积率调整告知书和有关文件分别向市城乡规划部门和市国土资源部门提出退款或退地的书面申请，由市国土资源部门组织地价评估，并会同市财政和市审计部门核定应退还的土地价款和受让方前期投入等款项，报市人民政府批准后由市财政部门拨付给受让方。
（四）退还土地价款按以下方式计算
退还的土地价等款项=原出让土地价款+容积率变更期内中国人民银行同期贷款利息+容积率变更期内经审核确认的前期投入
第十条 容积率调整补缴的地价款按以下方法确定：
（一）补缴土地价款评估基准日以市人民政府批准调整容积率的日期为准。
（二）计算方式：补缴的土地价款=调整容积率后新增建筑面积×现时评估楼面地价。缴纳的楼面价格不得低于土地出让成交的楼面价格。
第十一条 经依法批准调高容积率的，由建设单位持《调整规划条件通知书》与市国土资源部门签订《国有土地使用权出让合同变更协议》或取得审批的变更文书，补缴土地价款；市城乡规划部门依据《国有土地使用权出让合同变更协议》或变更文书、土地价款补缴凭证，重新确定规划条件和审批项目规划设计方案，并将调整容积率的批准文件、调整理由和依据、规划方案、论证意见、公示材料、变更合同等按规定及时归档。
第十二条 2008年8月1日后出让的土地，容积率增幅超过30%的，由市国土资源部门收回土地后，根据市城乡规划部门批准的新容积率重新评估，设置最低价位底线后报市人民政府批准，采用挂牌方式出让。
第十三条 调整项目规划容积率不得突破控制性详细规划。控制性详细规划在编制时应科学设定地块容积率指标，一经制定不得随意修改；应依规定进行定期评估和修编。调整容积率的建设项目，不得提高建筑密度、降低绿地率。
第十四条 容积率奖励规定
（一）鼓励合理利用地下空间和建设公共配套设施，支持重要公共建筑向空中发展。
1.对于在地下修建的停车场、人防设施及储物区不计容积率；经批准利用地下空间作为商场或其他营业性场所的，其建筑面积经核定后单列，按50%计算容积率。建筑底层具有围栏结构的停车场，其建筑面积单列，按50%计算容积率；无围栏的停车场或绿地等公共活动空间不计容积率，小区物业用房、小区社区管理用房等公共配套用房不计容积率。
2.对在城市规划的重要节点地段建设高于80米的建筑（住宅楼除外），设置奖励容积率并单列，自80米以上的第一层开始的建筑面积，计入奖励容积率，该部分容积率免收土地价款。
（二）建设单位在项目规划条件要求之外承担市政设施建设投入和向公众提供非营利性公共服务产品的，在符合我市规划管理技术规定的建筑容量控制指标内，给予容积率奖励。
1.建设单位负责项目规划红线范围内或与项目毗邻的宽24米以下城市道路及非营利性公共服务设施建设的，在达到城市建设验收标准且依法依规验收合格后，该道路用地及公共服务设施用地面积纳入项目出让容积率的计算分母。
建设单位全额投资与项目毗邻的宽24米以上（含24米）城市主干道及景观带等城市基础设施建设的，在达到城市建设验收标准且依法依规验收合格后，该道路和景观带用地面积可核定为项目建设用地面积，由此增加的建筑面积计入奖励容积率，并免收土地价款。
建设单位在投资的市政公共项目如期建设完成并竣工验收后，方可办理按以上容积率奖励规定所增加建筑面积的建设工程规划许可和施工许可手续。
2.建设单位向社会提供全天候、无隔离公共广场和绿地等公共使用空间，且增加面积达到一定标准的（用地面积≥200㎡，宽度≥8m），工程竣工后由市城乡规划部门验收并核定开放空间用地面积，按照《湘潭市规划技术管理规定》及其投资建设水平进行容积率奖励。
第十五条 2008年8月1日以前出让的用地项目，对土地出让合同中未明确容积率指标等情况，作为历史遗留问题由市城乡规划部门会同市国土资源、财政等部门提出解决方案（即确定项目出让容积率等），提请市城乡规划委员会审议同意后，报市人民政府批准。市城乡规划部门按市人民政府批准的解决方案受理此类项目规划事项申请。
第十六条 市城乡规划部门负责建设项目竣工规划核实，依法核实已竣工建筑工程建筑面积、确定竣工项目实际容积率。建设单位违反本办法擅自改变容积率的，由市城乡规划部门依法处理；住房和城乡建设部门不得办理施工许可和施工备案手续，市国土资源、房产管理部门不得为其办理权证登记。超过容积率控制指标的违法建设，由市城乡规划部门依法给予行政处罚，对处罚款的，按行政处罚结案时的土地价补缴地价款。
第十七条 市城乡规划部门和市行政监察机关将经营性建设用地容积率规范管理纳入城乡规划效能监察，加强监督。对不按规定程序调整经营性建设用地容积率的，将依法追究有关人员的行政责任。对在经营性建设用地容积率规划管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的工作人员，按干部人事管理权限由行政主管机关给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 本办法自公布之日起30日后施行。原《湘潭市城市规划区经营性建设用地容积率调整管理办法》（潭政办发〔2008〕42号）同时废止。


北京市人大常委会


北京市职工教育条例

　（１９９１年６月１５日北京市第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）



第一章　总则




　第一条　为提供职工队伍的素质，培养建设人才，适应社会主义现代化建设的需要，根据《中华人民共和国宪法》、国家有关法律和规定，结合本市情况，制定本条例。


　第二条　本条例所称职工教育，是指对本市全民所有制、集体所有制企业（含乡镇企业）事业单位（以下简称企业事业单位）在职人员进行的政治、文化、科学、技术、业务方面的教育和培训。


　第三条　职工教育是我国教育事业的重要组成部分，是经济建设、社会发展和科学技术进步的必要条件。


　第四条　职工教育必须贯彻国家的教育方针，坚持为社会主义建设服务，坚持教育与生产、工作的实际需要相结合，培养有社会主义觉悟、有文化、有专业知识和技能、守纪律的劳动者。


　第五条　职工教育的主要任务是：
　　（一）对职工进行思想政治教育，加强国情教育、爱国主义教育、社会主义教育、法制教育和国防教育；
　　（二）对职工进行适应岗位要求的职业道德、文化知识、专业技术、工作能力和操作技能的培训；
　　（三）对从事专业技术工作的职工进行知识增新、补充、扩展和加深的继续教育；
　　（四）根据需要，对职工进行高等、中等学历教育。
第二章　领导和管理




　第六条　市人民政府领导本市的职工教育工作，制定职工教育工作的方针、政策。区、县人民政府领导本区、县的职工教育工作。
　　各级人民政府应当把职工教育纳入本地区国民经济和社会发展规划和年度计划。


　第七条　市成人教育局是本市职工教育的行政主管机关，负责制定职工教育的发展规划，综合、协调职工教育工作，监督、检查职工教育法律、法规和方针、政策的执行情况，管理职工学历教育和社会力量举办的职工教育。
　　市劳动局、人事局和科技干部局按照各自的职责范围，分别负责管理工人、干部和专业技术人员的教育培训工作，制定相应的教育规划和培训、考核、使用办法，并组织实施和监督检查。


　第八条　市人民政府各业务主管部门负责管理本系统职工教育工作，制定教育培训规划、专业技术标准和岗位规范，组织教材编写和技术等级考核，并对本行业的职工教育进行业务指导。
　　各业务主管部门应当把职工教育纳入所属单位主要负责人的任期目标责任制，作为考核企业事业单位及其主要负责人的一项重要内容和评选先进的重要条件。


　第九条　工会组织应当参与职工教育的管理工作，发挥监督作用，维护职工受教育的权利。
第三章　企业事业单位的职责




　第十条　企业事业单位按照本地区、本行业的职工教育发展规划和自身发展的需要，确定本单位职工教育培训的任务，制定职工教育培训计划，并组织实施。
　　企业事业单位应当将职工接受教育培训的情况作为对其使用和奖惩的重要依据。


　第十一条　企业事业单位应当建立健全职工教育的管理机构或者配备专人，负责具体实施职工教育培训计划。
　　企业事业单位应当为职工教育提供必要的条件和经费。


　第十二条　企业事业单位应当建立岗位培训制度。对职工应当实行先培训后上岗制度；对专业性、技术性岗位的职工，必须经考核取得岗位资格证书方准上岗。


　第十三条　企业事业单位应当支持和鼓励职工在实践中刻苦学习，自学成才，互帮互学、共同提高。


　第十四条　企业事业单位负责人应当定期向职工代表大会或者职工大会报告职工教育工作，提请审议本单位职工教育的发展计划。
第四章　职工受教育的权利和义务




　第十五条　职工有根据本职工作的需要接受教育培训的权利和义务。
　　劳动模范、先进生产（工作）者在同等条件下有权优先接受教育培训。


　第十六条　职工参加学习的时间，企业事业单位应当统筹安排。专业技术人员每年接受继续教育的脱产学习时间累计不少于１２日。班组长、技术工人每年脱产学习时间累计不少于７日。５年内脱产学习的时间，可以集中使用。
　　由企业事业单位根据生产工作需要安排学习的职工，学习期间的工资、福利待遇不变。


　第十七条　按照企业事业单位安排参加学习的职工，必须遵守有关规章制度，按期完成学习任务，接受有关部门的检查和考核，服从企业事业单位工作的安排。


　第十八条　经企业事业单位批准脱产学习半年以上或者半脱产学习一年以上的职工，应当与本单位订立书面协议。协议中应当载明职工学习结束后为本单位服务的年限以及双方违反协议应当承担的责任。


　第十九条　职工对本单位的职工教育工作有权提出建议和批评　。
　　职工受教育的权利受到侵害时，有权向企业事业单位或者上级业务主管部门提出申诉。接受申诉者应当在３０日内作出处理决定，并答复本人。
第五章　办学




　第二十条　市人民政府各业务主管部门，区、县人民政府和大型企业事业单位，应当建立职工学校或者培训机构，承担本系统、本地区或者本单位的职工教育培训任务。
　　不具备单独办学条件的企业事业单位，应当采取联合办学或者委托代培的方式完成职工教育培训任务。
　　鼓励其他社会力量依照国家有关规定举办职工教育。


　第二十一条　大型企业事业单位用于职工教育的校舍面积，应当不低于职工人均０．３平方米的标准。校舍不得改作他用。
　　新建大型企业应当同时规划建设职工教育设施。


　第二十二条　建立或者撤销国家承认学历的职工高等学校、中等专业学校，必须按照国家有关规定办理。
　　建立或者撤销其他职工学校、培训机构，必须按照本市有关规定办理。


　第二十三条　职工学校和培训机构应当按照按需施教、学用结合、讲求实效的原则，改革教育内容和方法，加强教学管理，制定教学计划，选编教材，建立考核制度，提高教育质量。


　第二十四条　具备条件的各级各类学校应当在师资、校舍和教学设施等方面，为职工教育提供便利条件。
第六章　教师和管理人员




　第二十五条　职工教育教师的配备，实行专职、兼职相结合。专职教师应当不少于职工总数的３‰，可以从实践经验的专业技术人员中选调，也可以由市计划、人事部门按照计划，从高等学校和中等专业学校毕业生中分配。


　第二十六条　职工教育的教师和管理人员应当具有良好的政治思想品质和职业道德，热爱职工教育事业，具有相应的文化程度、业务知识和教学、工作能力。
　　职工高等、中等教育的教师，应当分别具有大学本科、大学专科毕业以上的学历。从事技术、业务培训的教师，应当具有与教学内容要求相适应的文化、专业知识、实践经验和操作技能。


　第二十七条　职工教育的管理机构应当有计划地组织教师和管理人员进修，提高其政治和业务素质。企业事业单位应当为教师进修创造条件。
　　具备条件的普通高等学校和成人高等学校应当承担职工教育的教师和管理人员的进修任务。
　　教师和管理人员的进修时间每年不少于１２日，５年内可以集中使用。


　第二十八条　职工学校、培训机构专职教师和管理人员的专业技术职务，应当根据国家规定纳入相应的系列。上述人员在专业技术职务评聘、晋级、调资、奖励和生活福利等方面的待遇与同层次的专业技术人员和科室人员相同。
第七章　经费




　第二十九条　企业事业单位必须保证职工教育经费。职工教育经常费用按照不低于职工工资总额的１．５％提取，并按照国家和本市的其他有关规定办理。


　第三十条　企业事业单位工会经费中的业务教育费应当用于职工教育。


　第三十一条　企业事业单位的职工教育经费，由本单位教育机构掌握使用，财务机构监督，当年用不完的允许结转。
　　对不具备单独办学条件的企业事业单位，由上级业务主管部门按照隶属关系组织统一办学的，所需经费从这些单位的职工教育经费中支付。
　　职工教育经费必须专款专用，任何组织和个人不得截留或者挪用。


　第三十二条地方财政拨款的职工教育经费，应当根据经济发展和财政经常性收入的增长相应增长。


　第三十三条　鼓励社会团体和个人捐资助学。
第八章　奖励和处罚




　第三十四条　对职工教育作出显著成绩的组织和个人，由各级人民政府和主管部门给予表彰奖励。


　第三十五条　对按照生产工作需要参加学习，学用结合、成绩优异或者自学成才的职工，由所在企业事业单位给予表彰奖励。


　第三十六条　企业事业单位有下列行为之一的，由上级业务主管部门责令改正，拒不改正的，追究单位主要负责人的行政责任：
　　（一）不制定和实施职工教育培训计划的；
　　（二）不按照要求建设职工教育设施的；
　　（三）侵占职工教育校舍的；
　　（四）不按照规定标准拨付职工教育经常费用的；
　　（五）侵犯职工受教育权利的。


　第三十七条　违反本条例第十二条规定，不建立岗位培训制度，不实行先培训后上岗和不实行持证上岗的，由上级业务主管部门责令改正；拒不改正影响生产工作造成事故的，由上级业务主管部门给予单位负责人和直接责任者行政处分，并可以由劳动局按照有关规定对单位处以罚款；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　第三十八条　范围本条例第十七条规定，无故不按期完成学习任务，学习期满后不服从工作安排的职工，由其所在单位视不同情节予以批评教育、追偿培训费和给予行政处分。


　第三十九条　违反本条例第二十二条规定，未经批准擅自建立或者撤销职工学校和培训机构的，由负责审批的部门责令其停办或者恢复；情节严重的，由其上级主管部门追究直接责任者的行政责任。


　第四十条　违反本条例第三十一条第三款规定，截留、挪用职工教育经费的，由上级主管部门责令改正，并追究直接责任者的行政责任；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　第四十一条　违反国家有关规定，以办学为名，骗取财物，非法牟利的，由成人教育局予以取缔，没收其非法所得，并处以罚款；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　第四十二条　本章规定的罚款，办法由市人民政府制定。


　第四十三条　当事人对本条例规定的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起１５日内，向作出处罚决定的机关的上一级行政机关申请复议。复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起１５日内向人民法院提起诉讼。当事人也可以在接到处罚通知之日起三个月内直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第九章　附则


　第四十四条　本条例具体应用中的问题由市成人教育局负责解释。


　第四十五条　本市外商投资企业和港、澳、台商投资企业以及私营企业，可以参照本条例执行。


　第四十六条　本条例自１９９１年１１月１日起施行。