辽宁省营口市人民政府


关于印发《营口市烟花爆竹销售安全管理暂行规定》的通知

营口开发区管委会，营口高新区管委会，各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　 现将《营口市烟花爆竹销售安全管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　
　　
　　
　　 二〇〇四年十月二十日



营口市烟花爆竹销售安全管理暂行规定
　　
第一章 总则
　　 第一条 为加强烟花爆竹销售安全管理，防止安全事故发生，确保国家和人民生命财产的安全，根据国家有关法律、法规和标准，制定本规定。
　　 第二条 凡在我市行政区域内销售烟花爆竹，均须遵守本规定。
　　 第三条 市安全生产监督管理局负责全市烟花爆竹销售安全监督管理工作；县（市）区安全生产监督管理局负责本辖区烟花爆竹销售安全监督管理工作。
　　 第四条 本规定所称烟花爆竹销售是指具有经营资格的企业、个体工商户从事烟花爆竹采购、运输、储存、销售等经营活动。
　　 第五条 销售烟花爆竹必须依法取得《烟花爆竹销售许可证》或《烟花爆竹临时销售许可证》，并向工商行政管理部门申领营业执照。
　　 未取得《烟花爆竹销售许可证》或《烟花爆竹临时销售许可证》和营业执照的，不得从事烟花爆竹销售活动。
　　 第六条 销售烟花爆竹必须严格执行国家有关法律、法规、标准规定，并应结合实际制定安全管理规章制度，认真落实安全责任制，完善安全保障措施。
　　 第七条 销售单位负责人及从业人员必须牢固树立“安全第一，预防为主”的安全理念，积极参加专业培训，依法取得相应的安全任职资格。
第二章 采购管理
　　 第八条 烟花爆竹采购业务由县（市）区以上烟花爆竹批发单位承担。
　　 第九条 批发单位采购烟花爆竹，必须严格执行许可制度。市外采购烟花爆竹须到经有关部门许可认证的生产企业采购；市内采购烟花爆竹必须经购进地安全生产监督管理局同意，并报市安全生产监督管理局备案。
　　 第十条 批发单位采购烟花爆竹，必须填写在《烟花爆竹购买申请书》后，到市安全生产监督管理局办理《烟花爆竹购买证》。
　　 第十一条 批发单位采购烟花爆竹，必须按照国家烟花爆竹安全与质量标准严格把关。订货前要进行燃放试验，进货后要进行抽检。所购产品必须在品种、规格、内外包装、药物配比等方面符合国家标准。产品必须经国家或产地省（自治区、直辖市）级检测机构检测认定为合格产品，并附有《产品质量检验合格证》。
　　 第十二条 批发单位采购烟花爆竹，必须与生产企业签订购货合同，对所购产品名称、规格、数量、包装、运输、安全责任等事项进行约定。
　　 第十三条 批发单位市外采购烟花爆竹，必须在采购的产品内外包装上分别印制批发单位名称
　　 第十四条 烟花爆竹批发单位严禁采购以下产品：
　　 （一）摔炮、拉炮、砸炮、擦炮、纸手榴弹、地雷炮、手持闪光雷（空中炸雷）、钻天猴、月旅行、打火纸；
　　 （二）单筒内径76毫米（含76毫米）以上的单筒组合烟花；
　　 （三）高空礼花弹；
　　 （四）双响炮（农村地区直径大于20毫米、高度大于120毫米的双响炮）；
　　 （五）装药量、尺寸、药物配比超标的产品；
　　 （六）含氯酸钾等违禁药物的产品；
　　 （七）烟火剂（亮珠、药柱等）。
　　 第十五条 《烟花爆竹销售许可证》、《烟花爆竹临时销售许可证》、《烟花爆竹购买证》不得转借、买卖。批发单位《烟花爆竹销售许可证》有效期为3年，《烟花爆竹购买证》有效期为30天。
第三章 运输管理
第十六条 批发单位运输烟花爆竹，必须严格执行《烟花爆竹工厂设计安全规范》及国家有关危险品运输的规定。
第十七条 批发单位跨省市运输烟花爆竹，必须持《烟花爆竹购买证》到当地公安部门办理《爆炸物品运输证》后方准运输。运输时要按照《爆炸物品运输证》开具的运输路线运输，不得擅自改变运输路线，货物达到后，将《爆炸物品运输证》交回发证机关。
第十八条 批发单位运输烟花爆竹，要严格按照《烟花爆竹购买证》开具的品种和数量，整车装运，严禁与其他货物混装。
第十九条 批发单位运输烟花爆竹的车辆必须办理危险品运输准运证、许可证。运输车辆必须挂危险品运输标志，实行专车运输，专人押运。零售单位及个体工商户的烟花爆竹运输由批发单位实行配送。
　　 第二十条 批发单位运输外购的烟花爆竹车辆到达目的地后，要立即报告当地安全生产监督管理局。
　　 第二十一条 进入烟花爆竹储存库区的机动车辆必须停在指定地点。装卸作业中，必须由保管人员监装监卸，严格执行《烟花爆竹劳动安全技术规程》的规定。
第四章 储存管理
第二十二条 批发单位储存烟花爆竹，必须符合《烟花爆竹劳动安全技术规程》的要求。危险品总库区防火、防爆、防雷、防静电、防潮、防盗、报警等设施要齐备有效，安全通道要畅通，有醒目的危险品标志。
第二十三条 批发单位储存烟花爆竹，必须按照安全生产监督管理、公安部门核定的仓库容量和危险等级实行分类分级专库存放，严禁超量、超等级和与其他商品混合储存。
第二十四条 烟花爆竹批发单位仓库内存放烟花爆竹必须符合《烟花爆竹工厂设计安全规范》的规定。严禁在仓库内拆分包装。
第二十五条 烟花爆竹批发单位仓库保管员要严格执行仓库保管制度，严格进出手续，定期盘点库存商品，保证账目清楚，账物相符。库内要保持整洁、无药尘、无杂物。进库应穿软底鞋、防静电服。
第二十六条 批发单位烟花爆竹仓库库址的选择和设计方案必须符合国家有关规定。建库前应持上级主管部门批准的文件和设计部门的设计方案向所在地安全生产监督管理、公安部门提出申请，经审查同意后，报上级安全生产监督管理、公安部门审批，经批准后方可施工。工程竣工后，经两级安全生产监督管理、公安部门联合验收合格后，方可投入使用。
第五章 销售管理
　　 第二十七条 烟花爆竹销售实行属地管理制度，跨属地销售烟花爆竹时，须到市安全生产监督管理部门重新办理《烟花爆竹销售许可证》。
　　 第二十八条 烟花爆竹销售分批发和零售两种。零售单位必须从批发单位购买烟花爆竹，并不得从事烟花爆竹批发业务。
第二十九条 烟花爆竹批发单位必须具备下列条件：
　　 （一） 经工商行政管理部门登记注册的企业法人，依法取得省安全生产监督管理局核发的《烟花爆竹销售许可证》。
　　 （二） 具有与销售品种、规模相适应的注册资本。
　　 （三） 销售场所和存储设施建筑结构、布局、安全距离和消防设施符合国家有关标准和规范。
　　 （四） 具有可靠的通讯设备。
　　 （五） 具有内部管理和流向登记的计算机系统。
　　 （六） 主要负责人和主管人员、安全管理人员和业务人员（采购员、保管员）经过专业培训，并经考核合格取得上岗资格；主要负责人和主管人员、安全管理人员5年内未因安全生产事故受刑事处罚或行政处分。
　　 （七） 建立健全岗位安全责任制度，安全检查制度，安全奖惩制度，安全教育培训制度，购销、储存、保管、销毁制度，质量检验制度，合格证使用管理制度，消防安全管理制度，库房标牌管理制度等相关的安全管理制度。
　　 （八） 建立安全生产管理机构，制定事故应急救援预案和岗位安全操作规程。
　　 （九） 经安全评价合格。
　　 （十） 法律、法规和国家标准规定的其他条件。
　　 第三十条 烟花爆竹零售单位和临时销售点安全条件由当地安全生产监督管理、公安和供销部门审查确认。审查符合安全生产条件的，可填写《烟花爆竹零售申请书》，到市安全生产监督管理局办理《烟花爆竹销售许可证》或《烟花爆竹临时销售许可证》。零售单位和个体工商户凭《烟花爆竹销售许可证》或《烟花爆竹临时销售许可证》及营业执照副本到所在地批发单位办理购买业务。
　　 第三十一条 烟花爆竹零售分常年零售和临时零售两种。常年零售的，办理《烟花爆竹销售许可证》，有效期为1年；临时零售的，办理《烟花爆竹临时销售许可证》，有效期为1个月。
　　 第三十二条 常年零售烟花爆竹必须具备下列条件：
　　 （一）持有工商行政管理部门核发的专、兼营烟花爆竹营业执照。
　　 （二）专营面积不少于10平方米，专人、专柜、专库经营。烟花爆竹摊位与其他摊位的间隔距离不小于2米，远离明火、电器、电源和其他易燃易爆危险品。
　　 （三）与大型商场、集贸市场、商品批发市场、繁华商业街、办公楼、居民住宅楼、易燃易爆物品储存场所、车站、码头、医院等重要场所距离大于50米。
　　 （四） 库房不得设在住宅区（楼）内。库房结构安全牢固，与周边建筑安全距离符合国家标准要求，并有消防通道。库房面积城区不小于8平方米，农村不小于12平方米。
　　 （五） 门市、库房符合消防安全要求，分别配备2个以上灭火器。
　　 （六） 法人代表（主要负责人）、售货员等有关人员经过安全专门培训。
　　 第三十三条 临时零售烟花爆竹办理《烟花爆竹临时销售许可证》的时间从每年农历11月1日至农历12月20日止。销售期从每年农历12月15日至次年农历1月15日。销售期结束后，剩余的烟花爆竹送至批发单位专用的储存库储存。同时将《烟花爆竹临时销售许可证》交回发证机关。
　　 第三十四条 销售烟花爆竹必须遵守以下规定：
　　 （一） 临时零售点必须在当地安全生产监督管理部门批准的指定地点经营。严禁在政府机关、车站、码头、医院、学校、大型商场等重要公共场所销售烟花爆竹；严禁走街串巷、异地销售。
　　 （二）常年零售单位进货时，必须到安全生产监督管理部门指定的批发单位按批准的品种、数量进货，进货要少量、多次、分散、安全；严禁到指定批发单位以外进货，严禁超量储存；严禁乱设摊点、占道经营。
　　 （三）常年零售单位储存库堆放烟花爆竹高度不得超过1.5米，货架摆放高度不超过2米，不准以柜代库。
　　 （四）批发单位营业部内严禁摆放、展示有药烟花爆竹产品。
　　 （五）常年零售单位不得在专营柜台以外摆放烟花爆竹。
　　 （六）批发单位必须与零售单位签订安全经营协议书。必须按照《烟花爆竹销售许可证》或《烟花爆竹临时销售许可证》中规定的品种、数量及低于门市和库房最大限量批发，严禁超量超品种批发。无证件或证件手续不全的，一律不得供货。
　　 （七）销售单位必须将《烟花爆竹销售许可证》或《烟花爆竹临时销售许可证》悬挂在销售地点明显处。
　　 （八）严禁一证多店或一店多家销售烟花爆竹。
第六章 安全监督管理
　　 第三十五条 各级安全生产监督管理部门必须严格执行国家有关法律、法规和标准，加强烟花爆竹销售安全检查及安全培训，强化烟花爆竹销售安全监督管理。
　　 第三十六条 烟花爆竹零售单位和临时销售点的设立应本着“方便群众、布局合理、从严控制、确保安全”的原则。批发、零售单位数量由市安全生产监督管理局确定；临时零售点布局由当地安全生产监督管理和供销部门共同商定。
　　 第三十七条 安全生产监督管理部门必须依法办理烟花爆竹销售的有关证件，严格审查销售单位资质、安全条件及供货企业有关证件和资料，条件不具备的不能办理。
　　 第三十八条 各级安全生产监督管理部门每年办证前，必须对销售单位的库存商品进行一次清库检查，凡生产期超过2年的产品一律不准销售，并一次性销毁。
　　 第三十九条 各级安全生产监督管理部门必须明确销售单位安全责任人，层层落实安全责任。
第七章 奖励与处罚
　　 第四十条 有下列情形之一的，可由上级主管部门或安全生产监督管理部门视不同情况给予奖励：
　　 （一）在销售安全管理工作中做出显著成绩的；
　　 （二）防止或者避免安全事故发生，使国家和人民财产免受重大损失的；
　　 （三）检举揭发本规定禁止行为有功的；
（四）其他应当予以奖励的。
　　 第四十一条 违反本规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门收缴涉案烟花爆竹并按有关规定予以处罚：
　　 （一）批发单位超限采购品种或在非定点烟花爆竹生产企业采购烟花爆竹的；
　　 （二）批发单位将烟花爆竹批发给无《烟花爆竹销售许可证》或《烟花爆竹临时销售许可证》的单位或个人的；
　　 （三）零售单位或临时销售点不到指定批发单位采购烟花爆竹的；
　　 （四）销售单位购买严禁采购的烟花爆竹的；
　　 （五）伪造、转借《烟花爆竹销售许可证》、《烟花爆竹临时销售许可证》或《烟花爆竹购买证》的。
　　 第四十二条 违反本规定，在销售过程中存在安全隐患，经指出仍不改正的，安全生产监督管理部门有权责令限期整改或停业整顿。对屡教不改的，安全生产监督管理部门有权对其《烟花爆竹销售许可证》或《烟花爆竹临时销售许可证》不予年检或予以吊销。
　　 第四十三条 违反本规定非法销售烟花爆竹的，由公安、工商、安全生产监督管理等相关部门按各自职责分工依法予以处罚。
　　 第四十四条 违反本规定，造成国家财产损失和人身伤害的，应赔偿其经济损失，并依法追究其法律责任。
第八章 附则
　　 第四十五条 本规定由市安全生产监督管理局负责解释。
　　 第四十六条 本规定自发布之日起施行。

贵州省贵阳市人民政府


贵阳市城乡规划监察管理规定


（2012年12月19日贵阳市人民政府常务会议审议通过 2012年12月27日贵阳市人民政府令第19号公布 自2013年3月1日起施行）



第一章 总则

第一条 为加强建设工程规划监督管理，规范城乡规划行政监察，确保城乡规划的有效实施，促进经济社会健康发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本市规划区范围内的规划监察管理工作，应当遵守本规定。

本规定所称“规划监察”，是指城乡规划主管部门依照本级人民政府规定的职责，依法对本辖区规划区范围内的建设活动执行城乡规划法律、法规、规章规定及强制性规定、标准的情况进行监督检查，制止和纠正违法行为，并由具有行政处罚权的行政执法部门依法查处违法行为的行政执法活动。

第三条 市、区（市、县）人民政府应当加强对城乡规划监察工作的领导，保障城乡规划监察工作所需人员和经费满足该项工作需要。

第四条 市城乡规划主管部门负责全市城乡规划监察的监督管理工作，其所属的规划监察机构负责市辖各区和市人民政府确定区域城乡规划监察的具体工作。

县（市）城乡规划主管部门依法负责本辖区范围内城乡规划监察的监督管理工作。

城市综合执法部门依法行使有关规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚。

环境保护、城市管理、水利、公安、消防、园林绿化、住房和城乡建设、交通运输、国土等行政主管部门和乡（镇）人民政府应当按照各自职责，配合做好城乡规划监察的有关工作。

第五条 城乡规划监察工作应当遵循合理合法和公正公开的原则，坚持执法与管理服务和处罚与教育疏导相结合，注重社会效果。

第二章 规划编制和规划实施的监察

第六条 城乡规划编制单位应当依法取得城乡规划资质证书，并在资质等级许可范围内从事城乡规划编制工作。

第七条 城乡规划编制单位编制城乡规划以及所提交的规划编制成果，应当符合国家、省、市城乡规划法律、法规、规章的规定和城乡规划编制的相关标准、规范。

第八条 城乡规划主管部门应当制订具体的规划监管方案，实行日常不定期跟踪巡查和施工进度阶段检验制度，及时发现和制止违法建设行为。

建设单位和个人应当按照规划许可的要求进行建设，接受城乡规划主管部门的监督检查。

第九条 城乡规划主管部门应当对下列区域进行重点跟踪巡查：

（一）主次干道，重要景观地带；

（二）党政机关、学校及重点工程项目周边；

（三）列入旧城改造和城中村综合改造的区域；

（四）本级人民政府确定的其他区域。

第十条 建设单位和个人应当在建设项目施工现场的醒目位置设置载有经城乡规划主管部门依法批准的主要规划技术指标、有关强制性内容等的公示牌。

公示牌的公示期限为自依法取得建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证之日起至建设项目取得建设工程竣工规划认可证之日止。公示牌在公示期内如有损坏或者丢失，建设单位或者个人应当及时修复或者重新制作。

公示内容涉及国家机密或者军事秘密等内容的，按照有关规定办理。

第十一条 建设单位和个人应当在建设项目的下列施工阶段完工后的5个工作日内，向城乡规划主管部门申请各阶段的规划检验，经检验合格后方可进行下阶段施工：

（一）建设工程：在基础完工、首层封顶、标准层封顶、顶层封顶等阶段；

（二）个人建房：在建筑施工放线、基础完工、顶层封顶等阶段。

第十二条 城乡规划主管部门应当在接到建设单位或者个人的规划检验申请之日起5个工作日内，按照下列规定进行规划检验，并出具规划检验结果证明文件：

（一）对建设工程和个人建房的基础实施情况；

（二）建设项目标准层封顶后对该层的建筑平面尺寸和形状，个人建房顶层封顶后对建筑平面尺寸和形状；

（三）竣工核实前检验，对建设项目的各项规划指标、建筑造型、基础设施、配套公建、外立面等建设情况。

各阶段的规划检验结果是建设工程和个人建房是否符合规划要求的重要依据，是申请竣工规划核实提交的必备资料。

第十三条 建设项目竣工后，建设单位和个人应当依法向城乡规划主管部门申请竣工规划核实。

城乡规划主管部门应当自受理申请之日起10个工作日内，按照省、市建设工程竣工规划核实的规定进行竣工规划核实，经核实符合规划条件的，向申请人出具建设工程竣工规划认可证；经核实不符合规划条件的，书面告知申请人并说明理由，并依据城乡规划法律、法规的有关规定要求建设单位和个人进行整改，整改符合规定后，方可办理建设工程竣工规划认可手续。

建设工程竣工验收后6个月内，建设单位应当向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。

第三章 监督管理

第十四条 城乡规划主管部门应当加强对城乡规划实施情况的监督检查。在履行规划监察职责时，有权采取下列措施：

（一）要求有关单位和个人提供与执法事项相关的文件、资料及其他信息，并可依法进行查阅、复制；

（二）要求有关单位和个人就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行勘查；

（三）纠正或者依法制止违反城乡规划法律、法规、规章规定及强制性规范、标准的行为；

（四）对需要进行行政处罚的违法行为及时提出处罚建议移送城市综合执法部门实施处罚；

（五）依法需要采取的其他监督检查措施。

城乡规划主管部门在规划监察工作中发现有违反其他有关管理规定的，应当及时函告相关行政主管部门依法查处。

第十五条 规划监察工作人员进行规划检验、检查和调查取证时，应当符合以下规定：

（一）依法取得行政执法资格；

（二）不少于2人；

（三）主动出示行政执法证件；

（四）制作调查询问笔录并要求被调查询问人签名（盖章）；

（五）现场勘验检查应当通知当事人到场，当事人不到场的，应当邀请2名以上现场人员见证；

（六）制作的现场勘验检查笔录，应当载明时间、地点、对象、内容，并且要求当事人或者见证人签名（盖章）；

（七）需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当由具备相应资质（资格）的法定机构进行检查或者鉴定。

城乡规划主管部门履行规划监察职责，有关单位和个人应当积极配合，不得无理拒绝、阻挠。对未出示行政执法证件的，有关单位和个人有权拒绝接受检验、检查。

第十六条 规划监察工作人员监督检查的建设项目与本人及其近亲属有利害关系或者有其他关系可能影响公正处理的，应当自行回避。

当事人认为规划监察工作人员有前款规定情形的，可以向城乡规划主管部门要求其回避。城乡规划主管部门应当在2个工作日内作出是否同意回避的决定。

第十七条 规划监察工作人员履行职责不得有下列行为：

（一）妨碍被检查单位和个人正常的生产、经营秩序；

（二）侵犯当事人的人身权利和其他合法权利；

（三）违反程序、超越权限；

（四）贪污、挪用、私分罚没财物；

（五）利用职务之便收受贿赂或者谋取其他不正当利益；

（六）参与被检查单位或者个人安排的有碍公正执法的活动；

（七）泄露举报人的姓名、工作单位、家庭住址等有关情况；

（八）其他违法违纪行为。

第十八条 城乡规划主管部门和城市综合执法部门应当建立健全实施规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚协调配合机制，确保及时依法查处违法行为。

城市综合执法部门应当将违反规划法律、法规、规章规定违法行为的查处情况书面通报城乡规划主管部门。

第十九条 任何单位和个人对违反城乡规划管理规定的违法行为，均有权向有关部门投诉、举报。

城乡规划主管部门和城市综合执法部门应当向社会公布投诉、举报电话，及时受理投诉、举报，并依法处理违反城乡规划管理规定的违法行为。

第四章 罚则

第二十条 城乡规划编制单位违法从事城乡规划编制活动的，依法查处；对无处罚权限的违法行为，报请有处罚权限的上级行政主管部门依法处理；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十一条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，依法没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。

在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡（镇）人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第二十二条 建设单位或者个人未在建设工程施工现场设置载有经城乡规划主管部门依法批准的主要规划技术指标、有关强制性内容等公示牌，或者擅自改变公示内容的，责令限期改正；逾期不改正的，处1000元以下的罚款。

第二十三条 建设单位未在建设工程竣工验收后6个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，责令限期补报；逾期不补报的，处1万元以上5万元以下的罚款。

第二十四条 有关部门依法作出停止建设或者限期拆除决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，同级人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

第二十五条 阻碍规划监察工作人员依法执行公务违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定予以处罚。

第二十六条 有关工作人员在城乡规划监察工作中有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门依据有关规定予以处理。

第五章 附则

第二十七条 本规定自2013年3月1日起施行。