无锡市政府办公室关于印发无锡市市区城乡困难群众临时生活救助实施办法的通知
江苏省无锡市人民政府办公室
无锡市政府办公室关于印发无锡市市区城乡困难群众临时生活救助实施办法的通知
锡政办发〔2008〕301号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《无锡市市区城乡困难群众临时生活救助实施办法》已经市政府第8次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年十月二十九日
无锡市市区城乡困难群众
临时生活救助实施办法
第一条 为进一步完善社会救助体系，及时有效解决城乡居民临时生活特殊困难，根据《江苏省城乡困难群众临时生活救助实施办法》（苏政办发〔2007〕132号）、《市政府关于进一步加强和完善社会救助工作的通知》（锡政发〔2007〕225号）精神，结合本市实际，制定本办法。
第二条 临时生活救助是指对城乡困难家庭在日常生活中由于各种特殊原因，造成暂时生活困难时，由政府给予非定期、非定量的一种临时性救助基本制度。
第三条 临时生活救助应当遵循以下原则：
（一）坚持公开、公平、公正、接受社会监督的原则；
（二）坚持及时、高效、适度的原则；
（三）坚持属地管理、分级救助的原则；
（四）坚持救助标准与筹资规模相适应的原则。
第四条 各级民政部门负责本行政区域内城乡居民临时生活救助的实施和管理。
第五条 具有本市户籍的常住居民，享受最低生活保障的低保家庭，或人均收入在当地最低生活保障标准以上、2倍以内的低收入家庭，并具备下列条件之一的可以申请临时生活救助：
（一） 因重病、大病（指符合慈善医疗救助和城镇居民医疗保险所规定的病种）导致基本生活困难的家庭；
（二）因不可抗拒因素难以维持基本生活的家庭；
（三）当地政府认定的其他应予救助的对象。
第六条 有下列情形之一的不予实施临时生活救助：
（一）因打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭生活困难的；
（二）参与政府明令禁止的非法组织活动的；
（三）拒绝管理机关调查，隐瞒或不提供真实收入、出具虚假证明的；
（四）无理取闹或谩骂、侮辱、威胁工作人员的；
（五）当地政府认定的其他不予救助的人员。
第七条 申请临时生活救助对象的家庭收入核定与计算办法，按照《无锡市居民最低生活保障实施办法》（锡政发〔2003〕149号）和《无锡市农村居民最低生活保障办法》（锡政发〔2004〕221号）相关规定执行。
第八条 临时生活救助标准，应当根据救助对象困难原因、程度、种类等因素，结合临时救助资金状况，合理划定救助档次和标准，实施分级分类救助。
第九条 临时生活救助金原则上一年只能享受一次。区级一次性救助金最高限额为3000元，市级再救助最高限额为5000元。
第十条 临时生活救助具体标准，应当结合当地财政收支状况，由各区研究确定。
第十一条 临时生活救助实行市、区两级救助，按照逐级救助的程序进行。各区民政局负责对本辖区范围内符合条件的对象实施临时生活救助。市民政局负责对符合救助条件的家庭实施再救助，救助范围与财政体制相匹配。
第十二条 区级临时生活救助的申办程序：
（一） 申请人申请临时生活救助，由本人向户籍所在地社区居民委员会（村民委员会）提出书面申请，并提供户籍册、身份证等相关材料。
（二） 社区居民委员会（村民委员会）将申请人的申请要求在当地进行公示，并报街道办事处（镇人民政府）审核。
（三） 街道办事处（镇人民政府）对社区居民委员会（村民委员会）上报的申请材料进行全面核查。对无突出争议的申请人，填写《困难群众临时生活救助审批表》，签署意见后报区民政部门。
（四） 区民政部门根据街道办事处（镇人民政府）提出的审核意见进行审批，作出予以救助或者不予救助的决定，并确定救助金额，发给临时生活救助金；对不予以救助的对象通知街道办事处（镇人民政府），并说明理由。
（五） 对申请临时生活救助金的调查、审核、审批，原则上从收到完备材料后7个工作日内完成，并建立健全相关档案。
（六） 对突发性灾难导致无法维持生活的家庭，应当简化程序，特事特办，必要时可报区民政部门直接受理。
第十三条 市级临时生活救助的申办程序：
（一）特殊对象在各区实施临时生活救助的基础上，仍有特殊生活困难的，需由个人申请，经社区（村）居委、街道（镇）初审意见后，由区民政部门撰写专题报告，报请市民政局审批。
（二）市民政局对区报送的救助对象进行核查，根据救助对象临时生活困难原因、困难程度、困难种类等因素进行审批，作出予以救助或不予救助的决定，并确定救助金额，发给临时生活救助金；对不予以救助的对象给予退回，并说明理由。
第十四条 临时生活救助资金由市、区根据救助支出需要，通过财政预算、福利彩票公益金、社会捐赠等渠道筹集。市级按市区行政区划户籍人口每人1元的标准筹集，区级按辖区内行政区划户籍人口每人不低于3元的标准筹集。
第十五条 临时生活救助资金实行财政专账管理，专项存储，专款专用。年度结余资金可结转下年度使用，不得用于平衡预算或挪作他用。
第十六条 民政部门每年10月份提出下一年度临时生活救助金用款计划，报同级财政部门审核后列入财政预算。财政部门应当根据临时生活救助金年度预算和用款计划及时核拨，保证发放。
第十七条 临时生活救助资金的使用和管理接受财政、监察、审计部门的监督和审计。
第十八条 临时生活救助应坚持民主评议和公示制度，广泛接受社会监督。
第十九条 对因弄虚作假骗取临时生活救助金的，一经查实全额追回冒领款物，一年内不再受理申请。
第二十条 国家机关和有关管理机构及其工作人员，在临时救助工作中有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的，对直接负责的主管人员和直接责任人依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 因流域性水灾、旱灾、风雹等自然灾害，以及较大范围环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成社会性灾害实施的救助不适用本办法。
第二十二条 江阴市、宜兴市可参照本办法，结合本地实际制定相应的实施办法。各区应当依据本办法，制定临时生活救助具体操作规定。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
淞江新区建设管理办法
河南省漯河市人民政府
淞江新区建设管理办法
第一章 总 则第一条 为加强淞江新区的建设管理,把淞江新区建设成为漯河市面向新世纪的多功能、综合性的新城区,保证淞江新区规划的实施,规范管理行为;本着为建设单位服好务,提高工作效率的原则。根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、《河南省(城市规划法)实施办法》、《漯河市城市总体规划(2000—2020)》、《漯河市淞江新区控制性详细规划》及有关规定,结合实际,制定本办法。
第二条 在淞江新区范围内进行的各项建设适用本办法。
新区范围西起郾城祁山路东至泰山路,南起淞江路北至新北环路,总面积2.2平方公里。
第三条 淞江新区管委会受市政府委托,对本区内的各项建设实施管理,有关职能部门应向管委会派驻人员代表本部门履行部门职责,行使行政审批权和管理权。
第四条 任何单位和个人都应遵守本办法的各项规定,并有权对管理部门的管理进行监督,对违反本办法的行为进行揭发和检举。
第二章 建设项目审批程序第五条 建设单位或个人持项目建议书批准文件,向管委会提出选址申请,管委会初步审查后报规划联席会审批。批准后核发《建设项目选址意见书》。建设单位或个人持《建设项目选址意见书》报批项目可研报告。
第六条 建设单位或个人持项目批准文件,项目用地范围简图,规划设计总图或初步设计方案提出规划用地申请。管委会经初步审查后按程序核发《建设用地规划许可证》,提出规划设计条件,通知建设单位或个人委托规划设计单位依据规划设计条件编制修建性详细规划。
第七条 修建性详细规划必须按照《城市规划编制办法》及《城市规划编制办法实施细则》要求,由具有相应资质的规划单位编制。项目规划要与新区风格、环境协调,符合《淞江新区控制性详细规划》的要求。
第八条 修建性详细规划由淞江新区管委会组织有关专家进行技术鉴定,并出具鉴定纪要,如有必要还应进行公示。鉴定通过后的规划由管委会报联席会审批。
第九条 有关职能部门对建设项目的各项审查,由管委会组织集中进行,每项审查不超过三个工作日,各职能部门超过三个工作日未出具审查意见按同意处理。
第十条 建设单位或个人持《建设用地规划许可证》、批准的计划投资文件、土地使用权属证明、已批准的详细规划、项目施工图纸、有关职能部门的审查意见向管委会申请《建设工程规划许可证》(副本)。
第十一条 建设单位或个人自行选择招标代理机构,委托其办理招标事宜,招投标过程要按有关法规要求接受管委会的监督,并及时备案。
第十二条 建设单位或个人持《建设工程规划许可证》及其它有关材料,向管委会申请《建设工程施工许可证》。
第十三条 建设单位或个人按批准的详细规划对获得《建设工程施工许可证》的建筑进行放线。并由管委会人员进行现场验线并签署意见后即可开工。
第十四条 建设工程完工后,建设单位或个人持《建设工程规划许可证》(副本)向管委会申请竣工验收。管委会组织有关部门进行综合验收,核发《建设工程规划许可证》(正本)及其它验收文件。
第三章 淞江新区建筑一般要求
第十五条 严格遵循用地功能细分要求,禁止前办公后住宅建设。住宅项目一律纳入住宅小区建设。
第十六条 除规划划定的商业网点和商业街区外其它区域一律不设门面房并不得沿街开门。沿街开门的建筑底层室内标高与室外自然地面的高差不得超过60厘米。
第十七条 沿淞江路、新北环路设置的项目禁止向淞江路、新北环路开口,其出入口应沿周边其它道路设置。
第十八条 沿街建筑后退道路红线、绿线的位置应首先根据《淞江新区控制性详细规划》要求确定。规划没有要求的按下列办法控制:
多层建筑物:沿城市主干道两侧建筑前沿退线不少于10米;一般道路不少于5米。
高层建筑物:沿城市主干道两侧建筑前沿退线不少于20米;一般性道路不少于15米。
沿嵩山路东、西两支:两侧建筑后退道路红线不少于20米,留作绿带。
第十九条 临街居住建筑物阳台需要封闭的,应在设计时统一封闭;建筑楼梯间不得沿街开门,配套建设的化粪池、垃圾箱等附属设施应设在临街建筑后面,禁止沿街设置。
第二十条 办公、写字楼建筑一律不得单独设置门卫房、变电房、自行车棚、汽车库、茶炉间等附属设施。这类设施一律在主楼设计时一并考虑建设。
第二十一条 严格控制附属设施建设。营造统一开放的空间环境,除特殊要求外,单位院落不准设围墙、透空围栏等障碍性隔离设施,宗地之间可采取标志性隔离。
第四章 淞江新区基础设施建设第二十二条 淞江新区地下设施共设供热系统、燃气系统、供水系统、排水系统和综合系统等五套独立的系统,其中综合系统由电信电缆、广电电缆和电力电缆共同组成综合管沟。淞江新区采用集中供热,各单位不准再建锅炉房。
第二十三条 新区地下设施中供热系统、燃气系统、供水系统、排水系统由各有关部门按规划要求各自建设。综合系统由市管线公司统一建设。
第二十四条 垃圾楼、公厕等公共设施,按照《淞江新区控制性详细规划》划定的位置,由所属用地单位无偿提供土地,环卫部门进行设施建设。
第二十五条 新区所有公共基础设施的建设,应按有关法规要求办理审批手续后才能建设。
第五章 违章建设查处
第二十六条 各职能部门应对淞江新区内的各项建设进行监督,对查出的问题一律报管委会协商决定处理意见。处理意见决定后,由职能部门进行处理。
第二十七条 在管委会未作出处理决定前,任何单位不得干扰建设单位的建设行为。
第六章 建设项目费用收取第二十八条 淞江新区内的建设项目,实施管委会内一个窗口办证、一个票据收费。所有收费项目均由管委会统一收取,然后按项目分配到各执收部门,每月结算一次。
第二十九条 行政性收费减半或免收,中介服务性收费减半征收。
第七章 附 则
第三十条 本办法由市政府法制机构负责解释。
第三十一条 本办法自公布之日起施行。
二OO三年十月三十一日