泰州市人民政府办公室关于印发泰州市区创业孵化基地认定和管理办法的通知
江苏省泰州市人民政府办公室
关于印发泰州市区创业孵化基地认定和管理办法的通知
泰政办发〔2009〕44号
海陵区、高港区人民政府，市各有关部门、单位：
《泰州市区创业孵化基地认定和管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年三月二十五日
泰州市区创业孵化基地认定和管理办法
第一条 为实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业，培育、规范、引导和扶持泰州市区创业孵化基地(以下简称“孵化基地”)的建设和健康有序发展，特制定本办法。
第二条 孵化基地是指经确认的可为创业者提供管理经营所需的场地以及免费提供创业指导、融资服务、管理咨询、人才培训、技术创新、事务代理、法律援助等各项服务的实体。
第三条 市区创业孵化基地的认定由市劳动和社会保障局会同市科技局、市经贸委实施，并提供相关服务。
第四条 孵化基地要与地方的产业发展、城市建设和社会发展相结合，科学规划、合理布局。加强对新创小企业的产业政策引导，积极培育和支持科技型、劳动密集型、农副产品加工型、资源综合利用型、出口创汇型、商贸流通型等小企业的发展。
第五条 孵化基地建设要坚持政府扶持、市场化运作的原则，充分挖掘社会资源，有效利用城乡各类园区、规模较大的各类闲置场地、厂房、楼宇等适合小企业聚集创业的场所，通过政府出资、民间资本投资、社会资本入股等多种形式投资建设孵化基地，为创业者和小企业提供生产、经营场地支持。
第六条 孵化基地建设要与社会化服务相配套，在完善基础设施的同时，孵化基地要增强服务手段，提高服务功能，培育定向服务企业和中介服务机构，为孵化对象提供便捷、优质、高效的创业服务，发挥基地的综合孵化作用。
第七条 孵化基地具有下列功能：
（一）提供生产经营场地和基本办公条件。
（二）协助孵化企业办理开业手续。
（三）创业项目的开发和对接，引进融投资服务。
（四）提供法律、会计、审计、评估、专利、企业管理、战略设计、市场策划、国际营销等咨询服务。
（五）积极协调相关部门，协助孵化企业申请各级扶持资金和创业基金，享受省、市鼓励创业优惠政策和其他扶持政策。
（六）开展免费创业指导培训和企业管理业务培训。
（七）加强宣传，营造创业文化与氛围。
第八条 孵化基地应符合下列标准和条件：
（一）申请建设孵化基地的单位具有独立的企业或事业法人资格，有固定的办公场所和健全的财务制度，具有相应专业知识和技能的服务管理人员。
（二）孵化生产、加工型企业的厂房面积5000平方米以上；孵化贸易、服务类企业的场地面积400平方米以上；孵化个体工商户有20间以上独立门面房。有相应的道路、供电、供水、消防、通讯、网络和职工生活等基础配套设施。
（三）有为孵化基地定向服务的管理机构和中介服务机构。
（四）孵化基地可一次性入驻个体工商户或企业不少于20家，安排从业人员200人以上。孵化成功率在70%以上，每年至少孵化1—2户成为规模以上企业。
（五）孵化基地有很好发展前景，具有连续滚动孵化的功能。
（六）科技型创业孵化基地除符合上述五项条件外，还必须有健全的内部管理制度，管理人员具有大专以上学历的占75%以上；必须拥有种子资金或孵化资金，并与创投机构、担保公司建立正常业务联系。
第九条 进入创业孵化基地的企业应具备以下条件：
（一）企业注册地及办公经营场所须在创业中心的孵化场地内，企业产权明晰，自主经营，自负盈亏；
（二）属新注册企业或申请进入创业孵化基地的企业成立时间不到2年；
（三）属迁入企业的，上年营业收入一般不得超过200万元；
（四）在创业孵化基地孵化的时间一般不超过3年；
（五）企业注册资金一般不得超过200万元；
（六）进入科技型创业孵化基地的企业除具备上述五项条件外，还应以自主开发创新为主，并在全市优先发展的高新技术领域范围内从事研究、开发、生产和经营活动。
第十条 申报单位向市劳动和社会保障局提出申请，并提供以下材料：
（一）孵化基地可行性报告（基地建设基本情况、创业服务情况、入孵企业情况、经济和社会效益等）；
（二）《泰州市区创业孵化基地认定申请表》；
（三）相关证明文件：企业或事业法人执照副本原件及复印件；法定代表人身份证原件及复印件。
第十一条 市劳动和社会保障局会同市科技局、市经贸委进行审查，对符合条件的创业孵化基地，予以认定。
第十二条 对被认定的创业孵化基地，由市政府颁发《泰州市创业孵化基地》牌匾。
第十三条 孵化基地享受的扶持政策：
（一）孵化基地按规定提供场地及跟踪服务的，政府给予孵化基地一定额度的孵化补贴。
（二）孵化基地开展免费创业指导培训的，按再就业资金管理规定申请职业培训补贴。
（三）孵化基地为孵化对象免费提供创业项目的，该项目平稳运行3个月以上，并取得一定经济效益的，给予孵化基地适当一次性项目奖励。
（四）对在创业促就业工作中作出突出贡献的孵化基地给予相应表彰和奖励。
第十四条 孵化对象享受的扶持政策：
（一）孵化对象可申请最高限额12万元的小额担保贴息贷款，符合条件的劳动密集型企业可申请最高限额200万元的贴息贷款。
（二）孵化对象可按国家规定享受相关税费减免政策。
（三）符合条件的孵化对象及其职工可享受社会保险补贴政策。
（四）孵化对象正常经营一年以上，给予一定额度的租金补贴，具体租金补贴办法由市劳动保障局和市财政局共同制定实施。
第十五条 市劳动保障、财政、工商、税务、科技、经贸、农业等部门对创业孵化基地进行管理。
第十六条 孵化基地采取动态管理机制，对已确认的泰州市创业孵化基地每2年进行一次复查。对不再符合创业孵化基地标准和条件或存在下列情况的，将取消其孵化基地资格，收回《泰州市创业孵化基地》牌匾。
（一）孵化基地违法违规经营，或允许孵化对象违法违规经营的。
（二）孵化基地被孵化对象投诉查实三次以上，没有及时整改的。
（三）不能为孵化对象提供入孵时承诺的各项服务的。
（四）孵化成功率低于50％的。
第十七条 本办法自发布之日起施行。
盘锦市人民政府办公室关于印发《盘锦市失地农民社会保障暂行办法》的通知
辽宁省盘锦市人民政府办公室
盘政办发〔2006〕82号
盘锦市人民政府办公室关于印发《盘锦市失地农民社会保障暂行办法》的通知
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将《盘锦市失地农民社会保障暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
盘锦市人民政府办公室
二○○六年九月五日
盘锦市失地农民社会保障暂行办法
第一章总则
第一条为进一步加强社会保障体系建设，完善城乡统筹的社会保障制度，更好地维护被征地农民的合法权益，根据《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称失地农民社会保障，是指政府将农村集体所有(含国有农场)土地征用后，为妥善解决失地农民养老、就业和医疗等问题，建立的社会保障制度。
第三条本办法适用于我市城市规划区内，持有第二轮土地承包权证的家庭中，土地全部被征或土地被征后人均占有耕地面积不足03亩、年满16周岁及以上的建制村在籍农业人口。
第四条市劳动和社会保障行政部门是全市失地农民社会保障工作的主管部门，负责被征地农民社会保障的具体管理工作。
市财政部门负责制定失地调剂资金管理办法和社会保障资金的监督；市国土资源部门负责掌握并提供相关征地情况；市民政部门负责最低生活保障及标准制定工作；市农业部门负责掌握并提供承包土地变化情况。
第五条建立失地农民社会保障制度，应坚持生存和发展相结合，公平和效率相统一；保障水平与经济发展水平相适应；因地制宜和城乡统筹兼顾的原则。
第二章养老保障
第六条符合条件的失地农民，男年满45周岁、女年满40周岁的，应全部纳入养老保障范围；年满16周岁及以上，男45周岁以下，女40周岁以下人员是否纳入养老保障范围，需征得农民本人同意。
第七条失地农民参加养老保障，由失地农民所在村（居）委会提出名单，经本集体经济组织村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意，由所在乡（镇）、街道办事处审核后，报县（区）劳动保障部门核定。
第八条失地农民的养老保险资金由政府、集体和个人三方共同承担，并确定缴费标准，实行个人专户与统筹账户、专项调剂相结合的制度。
第九条失地农民养老保险个人专户资金，以失地农民所需养老保险资金总额为基数，村集体和个人按照基数70%的比例，分别从土地补偿费和安置补助费中一次性划拨和抵扣。
失地农民养老保险统筹账户资金以失地农民所需养老保险资金总额为基数，按照30%的比例，由政府从土地出让金净收益中提取。
失地农民参保后，男年满60周岁、女年满55周岁时，从次月起，按月享受养老保险待遇；参保时，男已年满60周岁、女已年满55周岁的，从缴费的次月起，按月享受养老保险待遇。
第十条养老保险待遇先由个人专户资金支付；个人专户资金不足时，由统筹账户资金支付。
第十一条参保人员享受的养老保障待遇，按参保对应年份当地城镇最低生活保障实际发放的平均标准执行。
第十二条参保人员死亡的，其个人专户资金余额，可一次性支付给死者生前指定的受益人或法定继承人。
第十三条参保人员出国（境）定居的，终止养老保险关系，其个人专户资金余额，可一次性支付给本人。
第十四条参保人员户籍从本地迁往外市的，可根据本人意愿将养老保险关系留在原地，达到领取条件后在原地领取养老保险金；也可根据本人意愿退保，其个人专户资金余额一次性返还给本人。市内范围户籍变动的参保人员，其养老保险关系留在原地，达到领取条件后在原地领取养老保险金。
第十五条失地前已参加农村社会养老保险的农民，如参加失地农民养老保险时，可根据本人意愿，继续保留农村社会养老保险关系，也可以退保。失地后（包括失地前）参加城镇企业、农垦企业职工基本养老保险的，养老保险关系继续保留，达到退休年龄，符合享受城镇企业、农垦企业职工基本养老保险待遇条件的，应退出失地农民养老保障，并将个人专户资金的本息返还给本人；对达到退休年龄，不符合享受城镇企业、农垦企业职工基本养老保险待遇条件的，可继续享受失地农民养老保障待遇。
第三章就业和医疗保障
第十六条对有就业愿望的失地农民，纳入城镇就业服务体系，为其提供就业指导、职业介绍等就业服务，组织参加就业前培训，增强就业能力。失地农民自主创业的，应提供创业培训、开业指导等服务。
第十七条失地农民在城镇就业的，按规定参加城镇职工的各项社会保险，并享受相应的待遇；在劳动年龄内，有就业愿望且尚未就业的，可享受失业人员促进就业的相关政策；未就业并符合当地居民最低生活保障条件的，纳入当地最低生活保障范围。
第十八条失地农民仍保留农村户口的，按新型农村合作医疗有关规定享受有关医疗待遇；转为城镇户口且在城镇用人单位就业并建立了劳动关系的，与用人单位其他职工一同参加基本医疗保险；未就业的，按城镇灵活就业人员参加基本医疗保险；转为城镇户口且享受城市低保待遇的，按有关低保对象救助规定予以救助；不符合享受城市低保待遇条件但因病造成家庭生活特别困难的，按有关应急（临时）救助政策规定予以救助。
第四章资金管理
第十九条市政府按照失地农民所需养老保险资金总额10%的比例，从土地出让金净收益中提取调剂资金。通过社会捐助、国有资产变现等收入的资金，也可作为补充调剂资金。调剂资金用于弥补调整养老保险待遇标准和超过预期寿命支付的养老保险金造成的资金缺口，以及支付失地农民的就业培训费。
第二十条失地农民养老保险个人专户资金和统筹账户资金全部用于支付失地农民养老保险待遇。
第二十一条失地农民养老保险个人专户资金由当地国土资源部门在征地时，根据劳动和社会保障部门所属的社会保险经办机构核定的数额，一次性足额划入当地财政部门指定的失地农民社会保障资金专户。
失地农民养老保险统筹账户资金和调剂资金，根据劳动和社会保障部门所属的社会保险经办机构核定的数额，一次性划入当地财政部门指定的失地农民社会保障资金专户。
第二十二条失地农民社会保障资金，实行收支两条线，分账管理，专款专用，不得转借、挪用、截留或挤占。
第二十三条失地农民社会保障资金除留足当期应付的社会保障金外，应全部存入商业银行资金专户，在国家法律、法规许可范围内保值增值。记账利率按实际收益率计算。
第二十四条失地农民社会保障资金及其增值部分和失地农民领取的养老保险金，按照国家和省有关规定，免征税费。
第二十五条失地农民社会保障资金及保值增值情况，每年向失地农民公布一次，接受社会和失地农民的监督。
第五章附则
第二十六条本办法由盘锦市劳动和社会保障局负责解释。
第二十七条本办法自2006年5月1日起施行。