吉林省长春市人民政府


长春市农村合作经济组织财务管理办法
长春市人民政府


第一章 总则
第一条 为适应农村经济发展和廉政建设的需要，减轻农民负担，壮大集体经济力量，完善统分结合的双层经营体制，根据国家有关规定和《吉林省农业集体经济组织积累资金管理条例》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 农业合作经济组织是指农民以生产资料集体所有的形式组成的独立的基层组（社）、村生产组织。
凡在我市行政区域内所有农村合作经济组织的财务管理工作均应遵守本办法。
第三条 市、县（市）区农业行政管理部门是农村合作经济财务管理的主管部门。
第四条 乡（镇）农业经济管理站（以下简称农经站）、村会计办公室（或经营管理服务组）在当地政府、财政部门和上级业务主管部门的指导监督下行使下列职责：
（一）贯彻执行党和国家的农村经济政策、法律和制度，维护财经纪律，实行民主理财。
（二）通过记帐、算帐和财务分析，反映、监督、控制各项经济活动、生产财务计划及经济合同的执行情况。
（三）管好用活各项集体基金，保护集体财产不受损失。
（四）降低成本，提高经济效益。
（五）接受乡（镇）政府，合作基金会和上级业务主管部门的指导、审计与监督，定期向上述部门报告工作。

第二章 折股股金的管理
第五条 折股到户的股金应用于生产周转、任何单位和个人不得抽股或以股抵债；不得无偿占用折股股金；不得用折股股金核销各项费用。
第六条 乡（镇）要建立由股金持有者代表组成的合作基金会，定期召开理事会，讨论、决定折股股金融通活化、股份合作及红利分配等事宜。
第七条 农经站受基金会委托负责折股股金的具体管理工作。农经站对折股股金实行统一代管，统一使用，统一核算，统一分红的“四统一”管理办法。
第八条 折股股金一律用于生产性支出，并实行有偿周转使用。有偿使用折股股金的单位和个人，要用足够的财产或有价证券抵押，或出具具有足够财产的单位和个人的担保证明，并与农经站签定有偿使用合同。数额较大的必须办理法律公证。
第九条 折股股金的使用，应坚持小额、短期、高效的原则，使用期限不得超过一年。过去经乡镇企业办公室办理借用折股股金的企业（含并、转后的企业），应与农经站重新签订有偿使用合同，约期偿还，并补办担保、公证手续；对现已终止企业的逾期借款，应由本级主管部门负责
，从企业上缴利润中约期清还。
第十条 有偿使用折股股金收取费用的标准，由乡（镇）合作基金会确定。收取费用总额的70％作为社员分红资金，年终兑现到户。其余30％扣除招聘人员工资、办公费后，由农经站按5：3：2的比例分配。即：50％作为站内积累，30％作为风险基金和福利基金，20％作
为奖励基金。
按照农经管理工作标准化建设规定，经考核验收，并经市政府批准的农经站，其浮动工资由奖励基金金中列支。

第三章 承包金的管理
第十一条 凡实行家庭联产承包责任制的农业合作经济组织，均应在年初预交承包金，实行统一经营的农业合作经济组织，经筹提留款可以年末上缴。
第十二条 承包金的提取比例按省政府的有关规定执行。乡（镇）承包金提取额度需经县（市）区政府审批；村联社的提取额度需经乡（镇）政府审批。
第十三条 农民按合同规定交足承包金后，任何单位和个人不得擅自向农民摊派其他款项。
第十四条 村联社以现金形式收缴的承包金额，必须全上交农经站，不得坐收坐支。
第十五条 承包金实行村筹乡（镇）管，由农经站单独建帐，独立核核，设专人管理。
第十六条 村筹村用的承包金，实行开支审批制，由村入帐核算。村筹乡用的承包金，实行报帐核销制，由农经站进行帐务处理。凡需上缴上级有关部门的，实行定额拨款制，由农经站直接转帐。
第十七条 暂时闲置的承包金，可采取“小额、短期、收费、担保”的办法实行有偿使用。其收费标准可参照折股股金有偿使用的标准确定。承包金存入银行信用社的利息及融资收入，扣除管理费用后，可按银行活期存款利率返给农户或抵顶下年承包金，也可以做为集体积累资金或折
股到户。

第四章 其他专项资金和产品物资的管理
第十八条 村联社向农民预收的养地基金、机耕费、畜禽防疫费、电影费、公路建勤费等生产服务性费用，可与承包金一并签入合同，但不计入承包金总额。
前款各项预收费用和村联社其他收入以及各项罚没款等，其现金部分，均由农经站统一管理，并在财政部门的监督下，实行预决算审批制度。
第十九条 国家往用集体经济组织土地的补偿费，必须专户储存、单独核算、专款专用，并实行村（社）有乡管。
第二十条 计划生育罚款要设置专帐单独核算，专款专用。
第二十一条 义务工的摊派和使用要按国务院有关规定执行。义务工由村联社统一支配使用，要设置登记薄，实行工票结算制。
第二十二条 集体固定资产要登记入帐，并按财政部门和主管部门的规定提取折旧。变卖固定资产所得的资金，应收归公积金帐户，不得挪用。
第二十三条 建立健全产品物资出入库手续和审批制度。以产品物资抵顶上缴款或偿还债务的，必须纳入帐内核算。

第五章 财务管理
第二十四条 实行家庭联产承任制的乡（镇），折股股金和土地承包金，必须在同级财政部门的监督下，由农经站设专户统一管理。农经站要以村为单位设帐、核算。村联社在银行信用社的存款，必须经农经站审批盖章，方可支取。
第二十五条 农村合作经济的财务工作实行审批、帐目、现金分管制度，各级主管财务的领导负责资金审批，会计员负责登记帐目和资金使用监督，出纳员负责保管现金。
第二十六条 村联社收入的现金不得公款在私，白条顶现金或保留帐外现金。
第二十七条 村联社库存现金额，距乡（镇）政府所在地5公里以内的不得超过100元；5公里以外的不得超过200元。农经站的库存现金额不得超过代管可融通资金总额的千分之二。
第二十八条 村干部任职期间和承包者承包期间发生的应收款，离职或承包期满而未收回的，从经手（批准）人的工资或承包者所得中扣回。企业应收款必须签入承包合同，由现承包者负责回收。完不成合同约定回收款额的，从承包者个人所得中扣回。
第二十九条 对当地合作经济组织负有债务的住户，在搬迁、农转非之前，必须归还所欠款项，结清帐目。违反者，乡（镇）政府不予开具证明办理手续。
第三十条 乡（镇）机关及企事业单位人员拖欠合作经济组织的款项，由拖欠人所在单位负责从其工资中扣回，或由所在单位代为归还。
第三十一条 村级经济业务要实行财务公开，并建立民主管理制度，定期审查帐目。
第三十二条 任何单位和个人不得将集体资金用于经济担保。
第三十三条 县（市）、区、乡（镇）农经站内部挂牌设立农村审计工作站，在同级财政、审计部门的监督指导下，对农村合作经济实行定期审计，并及时上报审计结果。
第三十四条 村联社据以登记帐簿的记帐凭证，须经乡（镇）审计工作站审核盖章后，方可作帐务处理。
第三十五条 乡（镇）、村农经财会人员，必须经过业务岗位考试，施得岗位资格证书，凭证上岗。
对村级财会人员的任用和调整，应由村民委员会上报农经站，经农经站考核、考察，报乡（镇）政府批准。对乡（镇）农经站工作人员（含招聘人员）的任用，必须由乡（镇）农经站提名、乡（镇）政府推荐，经县（市）、区农经总站考核，报县（市）、区业务主管部门批准。

第六章 附则
第三十六条 对违反本办法规定，借用资金逾期不还的，可按照有关规定加收滞还金。收取的滞还金，一律做为风险基金。如发生资金沉淀或损失，担保人要负连带偿还责任。
第三十七条 对违反本办法有关规定，平调、侵占、挪用承包金的，除如数清退外，对直接责任人员给予行政处罚，造成经济损失的，由责任者负责赔偿。
第三十八条 对违反本办法第二十六条规定的，对直接责任者给予必要的行政处罚，情节严重的以侵占或贪污公款论处。
第三十九条 对违反本办法第二十九条规定，致使欠款无法收回的，由经办人负责还款。
第四十条 违反本办法第三十二条规定，未造成经济损失的，对违反者给予批评教育，造成经济损失的视具体情节，由批准人和农经站负责人赔偿损失总额的50％－100％。造成万元以上经济损失的，给予必要的行政处分，构成经济犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 对农经站工作人员利用职权之便贪污、侵占、挪用代管资金，除退还资金外要视具体情况给予批评教育、行政处分、经济处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附则
第四十二条 本办法由长春市农业局组织实施。
第四十三条 本办法自公布之日起施行。



1991年4月15日
海南省人民政府


海南省沿海边防治安管理规定
海南省人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强本省沿海港口、船舶边防治安管理，维护边防治安秩序，保障本省沿海地区改革开放和经济建设的顺利进行，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 在本省沿海港口、港湾和海域内停泊、航行和作业的各类船舶及人员，必须遵守国家有关边防治安管理的各项规定和本规定，接受当地公安边防机关的治安检查和管理。国家另有规定的除外。
第三条 海南省公安边防机关是本省边防治安管理的主管机关。
设立在沿海地区的边防工作站（公安边防派出所），负责对沿海地区及港口的船员（民）和船舶实施边防治安管理，维护辖区的边防治安秩序。
公安边防海上巡逻大队负责维护本省海域边防治安秩序。
第四条 沿海地区、港口的一切部门、单位的边防治安管理，实行“谁主管、谁负责”和“综合治理”的原则。所有人员应当遵守边防治安管理的各项规定，有义务协助公安边防机关搞好边防治安管理。

第二章 证件管理
第五条 船舶、船员（民）出海必须持有公安边防机关或其他有关行政主管机关签发的有效证件。
第六条 出海生产作业的船舶（包括在近海、港口从事各类活动的小型船舶）及人员，应当依照国家有关规定向渔监、港监等有关机关申领出海船舶和人员的有效证件，否则需另向公安边防机关申领《出海船舶户口簿》、《出海船民证》。必要时渔监、港监等有关机关应当及时向公安
边防机关提供有关资料并受理查询。
第七条 船舶报废、买卖、转让，船员（民）调动或停止出海的，应当及时向证件签发机关办理出海证件变更或缴销手续。
第八条 缓刑、假释、保外就医人员，犯罪嫌疑者，案件主管部门认为不宜出海的未处理完结的重大事故责任者，以及依照有关规定不宜出海的人员，有关机关不应发给出海证件。
第九条 《出海船舶户口簿》、《出海船民证》根据公安部规定的统一式样印制，由市、县公安边防机关签发。

第三章 船舶和人员管理
第十条 出海船舶必须按有关规定确定、刷制、标示船名、船号，并保持清晰。禁止使用活动船牌。
第十一条 出海船舶必须有船长或负责人，建立治安保卫组织或确定治安保卫人员，实行边防治安责任制。船长或负责人负责本船舶边防治安责任制的实施。
第十二条 船舶进出港，船长或负责人应当持有效证件，接受公安边防机关的进出港检查。
第十三条 船舶在港、岸停靠，应当在规定区域停泊。沿海乡、镇村庄的船舶，应当在指定位置集中停泊。
第十四条 船舶在港、岸停泊期间，大船要有人值班，自行看管；小船和舢板集中看管。
第十五条 沿海船舶集中停泊的地点，可以成立群众性的“船舶管理站”，在当地政府的领导下，具体负责船舶看管、检查工作，协助公安边防机关维护港口、船舶边防治安秩序。
第十六条 与香港、澳门、台湾渔船经营劳务合作业务，必须经省人民政府批准。主办单位持有关文件向指定的公安边防机关申领登船证件。经批准登船的劳务人员，必须在规定的港口上下船，接受公安边防机关的检查和管理。
第十七条 出海的船舶和人员不得非法进入外国和香港、澳门、台湾地区的海域或国家禁止、限制进入的海域；不准擅自搭靠外国船舶和香港、澳门、台湾地区的船舶；不准携带与航行、生产无关的内部文件、资料出海；不准私自留用、处理漂浮的违禁物品。
严禁利用船舶进行走私、贩毒、非法出入境、贩运武器、弹药和抢劫、盗窃、嫖娼、卖淫、赌博等违法犯罪活动及一切损害国家主权、尊严和安全的活动。
第十八条 出海船舶因台风、机械故障等不可抗拒的原因，进入国家禁止或限制进入的海域、港口，或搭靠外国船舶及香港、澳门、台湾地区的船舶，应当及时向公安边防机关报告，并接受检查和询问。
第十九条 船舶失踪、被盗、被劫，应当立即向发生事件（故）所在地和出海证件申领地的公安边防机关报告。
第二十条 设有公安机构的单位的出海船舶和出海船员，可由该单位公安机构按照本规定自行组织管理，接受当地公安边防机关的检查和指导。未设有公安机构单位的出海船舶和出海人员，由当地公安边防机关统一实施边防治安管理。

第四章 罚 则
第二十一条 对违反本规定的责任人和负有直接领导责任者，主管机关可以实施行政处罚。处罚分为警告、罚款、没收赃款、赃物及违禁物品、拘留、吊销《出海船舶户口簿》和《出海船民证》。
第二十二条 有下列行为之一的，处以警告或者人民币20元以上50元以下罚款：
（一）不按规定申领或携带出海证件出海的；
（二）不按规定办理出海证件变更、注销手续的；
（三）涂改、转让、冒用出海证件的；
（四）船舶停港期间不在规定区域停泊或安全防范措施不落实影响边防治安管理的。
第二十三条 有下列行为之一的，处以警告或者人民币50元以上200元以下罚款：
（一）不按规定标示船名、船号或私自拆换、遮盖、涂改船名、船号及使用活动船牌的；
（二）不按规定办理船舶户口申报、登记手续的；
（三）船舶在非指定位置擅自上下人员、装卸货物以逃避边防检查管理的；
（四）私自雇用或载运无证人员出海的。
第二十四条 有下列行为之一的，处以警告或者人民币200元以上500元以下罚款：
（一）非法进入外国和香港、澳门、台湾地区海域以及国家禁止或限制进入的海域的；
（二）携带非航行、生产所必需的内部文件、资料出海的；
（三）违反规定搭靠外国船舶或香港、澳门、台湾地区船舶的。
第二十五条 有下列行为之一的，处以人民币500元以上1000元以下罚款：
（一）留用和扩散拾到的违禁物品以及与违法犯罪活动相关的其他物品的；
（二）向外国船舶或香港、澳门、台湾地区船舶索要或接受违禁物品的；
（三）违反规定登外国船舶或香港、澳门、台湾地区船舶或载运无关人员登上述船舶的；
（四）无正当理由擅自停靠外国或香港、澳门、台湾地区港、岸的。
第二十六条 有下列行为之一的，处以1000元以上5000元以下罚款，可以并处15日以下拘留，情节严重的，吊销《出海船舶户口簿》、《出海船民证》：
（一）拒绝、阻碍公安边防执勤人员依法执行公务，未使用暴力、威胁方法的；
（二）伪造、贩卖出海证件的；
（三）非法拦截、强行靠登、开动、扣押他人船舶或非法扣押他人及其财物的；
（四）在海上强行买卖渔获物，故意破坏、冲撞他人船舶、网具、船舶设施，危害海上正常生产、生活秩序的。
第二十七条 对从事走私活动的，依法没收走私货物、物品和违法所得，并处以走私货物、物品价值一倍以上三倍以下罚款，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。


对专门用于走私活动的船舶，可以予以没收。
第二十八条 利用船只组织、载运他人非法入境、出境、嫖娼、卖淫、赌博或载运违禁物品，处以3000元以上5000元以下罚款，没收赃款、赃物及违禁物品，收缴《出海船舶户口簿》、《出海船民证》，可以并处15日以下拘留，情节严重的依法追究刑事责任。
第二十九条 一人有两种以上违反本规定行为的，分别裁决，合并执行。二人以上共同违反本规定的，分别处罚。

第五章 处罚的裁决与执行
第三十条 处罚权限：警告、人民币500元以下罚款由当地边防工作站（公安边防派出所）或公安边防海上大队裁决；处以500元以上5000元以下罚款、没收赃款赃物及违禁物品、吊销《出海船舶户口簿》、《出海船民证》，由当地市、县、自治县公安边防分局、海上公安边
防分局裁决；处以拘留的，由当地市、县、自治县公安局批准。
第三十一条 处以警告、200元以下罚款，被处罚人没有异议的，由公安边防执勤人员当场执行。其他处罚，公安边防机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十四条规定的传唤、讯问、取证、裁决等程序办理。
第三十二条 公安边防机关在执行处罚时，应当向被处罚者送交处罚裁决书。受罚款处罚者应当将罚款当场交给公安边防执勤人员，或者在接到裁决书后15日内交给指定的公安边防机关。无正当理由逾期不交者，按日增加罚款1元至5元。对无正当理由拒绝接受处罚者，强制执行并
可以处以15日以下拘留。
第三十三条 公安边防机关或者公安边防执勤人员收到罚款或没收、扣押的物品，应当当场给被处罚人开具收据或扣押物品清单。
罚款和没收物品的变价款上交同级财政部门。
第三十四条 被处罚人不服公安边防机关裁决的，可以在接到裁决书之日起15日内向上一级主管机关申请复议（边防工作站裁决的，由所在市、县、自治县公安边防分局复议；市、县、自治县公安边防分局裁决的，由该市、县、自治县公安局复议）。上一级主管机关应当在接到复议
申请书之日起，2个月内作出复议决定。申请人不服复议决定的，可以在接到复议决定书之日起15日内向当地人民法院提起诉讼。在复议和诉讼期间原裁决继续执行。
第三十五条 对模范执行本规定，做出突出成绩和贡献的单位和个人，当地人民政府和主管机关应当给予表彰和奖励。
第三十六条 公安边防机关在执行公务时，发现船舶或人员有违反海上交通管理、渔政渔监管理等其他违法行为时，有权予以制止，移交或通知有关主管部门处理。
第三十七条 公安边防人员应当忠于职守，秉公执法。滥用职权、徇私舞弊，情节较轻的由主管机关给予查处；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十八条 罚则中的“以上”、“以下”均包括本数在内。
第三十九条 本规定由海南省公安行政主管部门负责解释，公安行政主管部门可以根据本规定制定具体管理办法。
第四十条 本规定自发布之日起施行。




1994年7月15日