长春市人民政府办公厅关于印发长春市集体土地房屋征收与补偿实施办法的通知
吉林省长春市人民政府办公厅
长春市人民政府办公厅关于印发长春市集体土地房屋征收与补偿实施办法的通知
长府办发〔2012〕6 号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
《长春市集体土地房屋征收与补偿实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
长春市人民政府办公厅
二〇一二年二月二十日
长春市集体土地房屋征收与补偿实施办法
第一章总则
第一条 为规范征收集体土地及房屋等附着物补偿安置行为，维护被征收人合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《吉林省土地管理条例》等相关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 除榆树市、农安县、德惠市、九台市、双阳区的本市行政区范围内征收集体土地及房屋等附着物，进行补偿安置的，适用本办法。
第三条 征收集体土地及房屋等附着物应当遵循公平补偿、程序正当、结果公开的原则，保证被征收土地集体经济组织成员享有知情权、参与权和监督权。
第四条 市人民政府负责本行政区域集体土地及房屋等附着物的征收补偿工作。各部门按照职责分工做好相关工作。
（一）市国土部门组织实施本行政区域集体土地及房屋等附着物的征收补偿工作。
（二）市国土部门可以委托城区人民政府、开发区管委会具体实施本辖区内集体土地及房屋等附着物的征收补偿工作。
（三）市、区（开发区）农业部门负责指导征地补偿安置费的具体分配工作。
（四）市、区（开发区）人社部门负责办理农村集体经济组织成员社会基本养老保险。
（五）市、区（开发区）财政部门负责征地报批、征地补偿、地上房屋等附着物征收补偿安置经费的拨付和管理。
（六）市、区（开发区）监察部门负责对集体土地及房屋等附着物补偿安置工作的监督。
（七）市、区（开发区）其他部门按照各自的职责，做好相关工作。
（八）被征收集体土地所在地的乡镇人民政府、街道办事处以及村（居）民委员会，应当协助城区人民政府、开发区管委会做好集体土地及房屋等附着物征收实施工作，并负责做好补偿登记。
被征收土地的农村集体经济组织负责征地补偿安置费发放。
第二章征收程序
第五条 集体土地征收依法报批前，市政府向被征收农村集体经济组织发布拟征地通知书。拟征地通知书内容包括征收土地位置、范围、面积等。没有按通知书规定的期限实施征地给被征收土地的所有者或者使用者造成损失的，市、区人民政府（开发区管委会）、用地单位应当予以补偿。
第六条 《拟征地通知书》发布后，受委托的城区人民政府、开发区管委会应对拟征收范围勘测定界和土地权属、地类、房屋等附着物进行调查和登记。调查结果应当经被征收土地的农村集体经济组织或所有权人确认，并在被征收集体土地所在的村、组公布。
第七条 在调查和登记同时，被征收集体土地所在地的城区人民政府、开发区管委会组织人社部门，做好被征收土地的农村集体经济组织成员社会养老保险调查、登记和报批工作，国土、财政部门、乡镇人民政府、街道办事处配合做好相关工作。
第八条 征地报批前，受委托的城区人民政府、开发区管委会应当将土地补偿费和安置补助费、征地报批相关税费以及被征收土地的农村集体经济组织成员社会基本养老保险费存入指定的财政账户。
第九条 受委托的城区人民政府、开发区管委会拟定集体土地征收方案，市国土部门负责审查，经市人民政府同意后上报有批准权的人民政府批准。
第十条 收到征收土地批准文件后，受委托的城区人民政府、开发区管委会在10个工作日内发布征地方案公告。同时拟定征地补偿安置方案，在征地方案公告之日起45日内公告，公告应在被征收土地的农村集体经济组织显著位置张贴，同时在市国土部门网站上予以发布，接受监督。
（一）征地方案公告内容包括：
1.征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；
2.被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；
3.征地补偿标准和集体经济组织成员的安置途径；
4.办理征地补偿登记的期限、地点。
（二）征地补偿安置方案公告内容包括：
1.被征收土地的位置、地类、面积和青苗的种类、数量、需要安置的农业人口数量；
2.土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式；
3.安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；
4.房屋等地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式；
5.其他有关征地补偿安置的具体措施。
第十一条 被征收人对征地补偿安置方案提出异议，并且超过总人数一半以上要求听证的，应当在公告之日起10个工作日提出书面申请，符合条件的，驻城区、开发区国土部门应当按照规定组织听证。确需修改征地补偿安置方案的，应当依据有关法律、法规和批准的征收土地方案进行修改。
第十二条 地上房屋等附着物补偿，由双方约定；约定不成的，由具有资质的评估机构评估后确定补偿标准。
第十三条 被征收人对土地和房屋等附着物补偿标准或安置方式没有异议的，由受委托的城区人民政府、开发区管委会与被征收人签订补偿安置协议。征收土地的各项费用应当自征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付。
第十四条 达成征收土地协议并足额支付土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费后，被征收人应按时交出被征收的集体土地；达成房屋等附着物补偿安置协议的，要按协议约定的时间交出被征收的房屋等附着物。
第三章房屋等附着物评估
第十五条 房屋等附着物在补偿中需要评估的，评估机构由被征地范围内的房屋等附着物所有权人在有相应资质的评估机构中协商选定；协商不成的，由受委托的城区人民政府、开发区管委会组织所有权人共同决定，采取少数服从多数、摇号、抽签等方式确定评估机构。驻城区、开发区国土部门按照确定结果委托评估机构。
第十六条 房屋等附着物补偿价格评估时点，为征地补偿安置方案公告之日。评估程序和技术规范按照相关规定执行。
第十七条 评估机构应当作出评估报告。在房屋等附着物评估过程中，被征收人不配合、不提供相关资料的，评估机构应当根据拟征地通知书发布后相关部门的调查登记材料和影像资料进行评估，并在评估报告中说明有关情况。
第十八条 评估报告应在被征收房屋等附着物所在村显著位置公示7日。公示期间估价师进行现场说明解释。公示期满后，驻城区、开发区国土部门应当将评估机构出具的评估报告逐户送达。
第十九条 被征收人对评估结果有异议的，在收到评估报告之日起10日内，可以向评估机构申请复核评估。评估机构自收到复核申请之日起10日内出具复核结果并送达。
对复核结果有异议的，自收到复核结果之日起10日内，可以向评估专家委员会申请鉴定。评估专家委员会自收到申请之日起10日内出具书面鉴定意见。
第四章 补偿安置范围、标准和途径
第二十条 补偿安置的地上房屋应具有合法审批手续、证明材料或符合相关规定。对拟征地通知书发布以后，在拟征收土地范围内抢栽、抢种，或对房屋及附属物新建、改建、扩建的，不予补偿。
第二十一条 土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费标准，按照市人民政府制定并公布的征地区片综合地价执行。
第二十二条 征收集体土地涉及征收地上房屋的，被征收人可以选择货币补偿安置、房屋产权调换安置和迁建安置。
（一）在城市总体规划范围内，采取货币安置和房屋产权调换安置。城区人民政府、开发区管委会应当统一建造房屋产权调换安置住宅，其住宅用地应征为国有并以划拨方式供地。
（二）在城市总体规划范围外，有集中建设安置住房条件的，应由城区人民政府、开发区管委会统一建造房屋产权调换安置住宅。不能安排房屋产权调换安置住宅的，可以选择迁建安置，重新安排宅基地建房，房屋拆迁按建筑重置成本补偿。
（三）在征收范围内，已经享受货币安置或房屋产权调换安置的，不得再申请新的宅基地。
（四）房屋产权为被征收土地的农村集体经济组织及成员以外的，只给予地上房屋补偿，土地补偿费、安置补助费应给予农村集体经济组织。
（五）被征收的房屋补偿标准，应与同一区域或同一建设项目国有土地上房屋拆迁补偿标准相同。
第二十三条 对房屋等附着物的补偿，还应对产权人补偿搬家补助费、设备迁移安装费、停产或停业损失补偿费、无法恢复使用的设备重置费、过渡期内的临时安置补助费等。其标准按照有关规定执行，没有规定标准的，由相应资质的评估机构评估。
第五章 争议解决
第二十四条 对补偿标准有争议的，由市人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿安置争议不影响征收土地方案的实施。
第二十五条 违反土地管理法律、法规规定，阻挠征收土地的，以及所有权人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地和房屋等附着物的，由市国土部门书面责令所有权人交出土地和房屋等附着物；在责令交出土地和房屋等附着物搬迁期限内仍不搬迁的，申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第二十六条 国家和省对集体土地及房屋等附着物征收补偿另有规定的，从其规定。
第二十七条 本办法自颁布之日起施行。
国务院办公厅关于印发建立完整的先进的废旧商品回收体系重点工作部门分工方案的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于印发建立完整的先进的废旧商品回收体系重点工作部门分工方案的通知
国办函[2012]82号
国务院有关部门：
《建立完整的先进的废旧商品回收体系重点工作部门分工方案》（以下简称《分工方案》）已经国务院同意，现印发给你们，请认真落实。
各有关部门要认真贯彻落实《国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》（国办发[2011]49号）精神，按照《分工方案》要求，明确责任，加强协调，密切配合，抓紧制定具体措施并尽快组织实施。商务部要会同有关部门做好协调指导、统筹推进和督促检查工作，确保各项重点任务和政策措施落到实处。
国务院办公厅
二〇一二年四月二十六日
建立完整的先进的废旧商品回收体系重点工作部门分工方案
一、抓好重点废旧商品回收
（一）充分发挥市场机制作用，提高主要品种废旧商品回收率。（商务部、工业和信息化部、环境保护部按职责分工负责）
（二）加强政策引导和支持力度，进一步明确生产者、销售者、消费者责任。（发展改革委牵头，工业和信息化部、商务部、环境保护部、供销总社等部门和单位配合）
（三）通过垃圾分类回收等途径，切实做好重点废旧商品的有效回收。（住房城乡建设部牵头，商务部、环境保护部、供销总社等部门和单位配合）
（四）加强报废汽车回收拆解管理，加快回收拆解企业升级改造，提高回收拆解水平。（商务部牵头，公安部、环境保护部、工商总局等部门配合）
二、提高分拣水平
（五）加快废旧商品分拣处理企业技术升级改造，鼓励采用现代分拣分选设备，提升废旧商品分拣处理能力。建设符合环保要求的专业分拣中心，实现精细化分拣处理。（商务部牵头，科技部、环境保护部、供销总社配合）
（六）不断完善废旧商品集散市场的分拣和集散功能，提高专业分拣能力，促进产需有效衔接，促进废旧商品回收加工一体化发展。（商务部牵头，发展改革委、供销总社配合）
三、强化科技支撑
（七）在国家相关科技计划中进一步加大对废旧商品回收分拣处理技术研发的支持力度。建立健全产、学、研衔接互动机制，加强废旧商品回收分拣处理技术攻关，集中力量开发大宗废弃物、易污染环境的重点废旧商品回收分拣处理技术。鼓励研发先进的废旧商品回收分拣处理设备，提高回收分拣处理企业的技术装备水平。（科技部牵头，商务部、财政部配合）
（八）通过推广应用新技术、新工艺、新设备，加快提高废旧商品回收的现代化水平。加强国际合作与交流，借鉴国外废旧商品回收分拣处理的管理经验，积极引进国外先进技术设备，提高消化、吸收和创新能力。（商务部牵头，发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、环境保护部、供销总社配合）
四、发挥大型企业带动作用
（九）加大政策引导和支持力度，鼓励废旧商品回收企业联合、重组，做大做强，逐步培育形成一批组织规模大、经济效益好、研发能力强、技术装备先进的大型企业。（商务部牵头，人民银行、税务总局、银监会、供销总社配合）
（十）充分发挥大型企业的示范和带动效应，提高废旧商品回收企业的组织化和规模化程度。鼓励外资参与废旧商品回收体系建设。（商务部牵头，发展改革委、工业和信息化部、供销总社配合）
五、推进废旧商品回收分拣集约化、规模化发展
（十一）按照布局合理、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，在基础较好、需求迫切的地区先行试点，建设分拣技术先进、环保处理设施完备、劳动保护措施健全的废旧商品回收分拣集聚区，促进回收分拣集聚区与国家“城市矿产”示范基地等规模化利用基地的有效衔接。（商务部牵头，国土资源部、发展改革委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、供销总社配合）
六、完善回收处理网络
（十二）鼓励各类投资主体积极参与建设、改造标准化居民固定或流动式废旧商品回收网点，发挥中小企业的优势，整合提升传统回收网络，对拾荒人员实行规范化管理。（商务部牵头，发展改革委、住房城乡建设部、供销总社配合）
（十三）结合城市生活垃圾收运体系建设，加快建立居民废旧商品分类收集制度。（住房城乡建设部牵头，商务部配合）
（十四）畅通生产企业间直接回收大宗废旧商品和边角余料的渠道。鼓励生产企业、流通企业积极参与废旧商品回收，逐步实行生产者、销售者责任延伸制。明确生产企业回收废旧商品的责任，督促企业在设计和制造环节充分考虑产品废旧回收时的便利性和可回收率。（发展改革委、工业和信息化部、商务部等部门负责）
（十五）鼓励党政机关、企事业单位以及居民社区与回收企业建立废旧商品定点定期回收机制。支持利用多种方式开展预约回收和交易，鼓励尝试押金回收、以旧换新、设置自动有偿回收机等灵活多样的回收方式，实现回收途径多元化。进一步做好废旧商品回收体系建设试点工作。（商务部牵头，住房城乡建设部、国管局、供销总社配合）
七、加强行业监管
（十六）加强对回收企业站点、回收加工经营行为和市场秩序的监督管理，进一步健全行业管理制度和监督机制，营造统一规范、竞争有序的市场环境，建立和维护良好的废旧商品回收秩序。完善废旧商品回收经营者登记管理相关制度，加强对废旧商品交易市场经营行为的监管。（商务部牵头，工商总局配合）
（十七）强化对回收站点的治安管理，依法查处收购国家禁止收购物品、收赃销赃等违法犯罪行为。（公安部牵头，商务部、工商总局配合）
（十八）严厉打击利用废旧商品制假、造假行为，规范市场秩序。（商务部牵头，工商总局、质检总局配合）
（十九）保护废旧商品回收和加工劳动者的合法权益，严格落实国家关于劳动保障的有关法规和制度。（人力资源社会保障部牵头，商务部配合）
（二十）落实国家固体废物进口管理有关规定，加大预防和打击废物非法进口力度，加强对进口固体废物和旧商品的监管，鼓励进口再利用价值高、对原生资源替代性强、可直接用作原料的固体废物。（环境保护部牵头，商务部、发展改革委、海关总署、质检总局配合）
八、加强环境保护
（二十一）强化废旧商品回收各环节的污染防治工作，完善污染防治设施，对废水、废气和固体废物实行严格收集和处理，严禁产生二次污染。制定和完善相应的环保法规、标准，加强回收、运输、处理、利用各环节的环境监管，加大环保执法力度，依法查处污染环境的企业并向社会公布。建立以环保指标为主要依据之一的市场准入和退出机制。积极推动企业开展质量管理体系和环境管理体系认证及清洁生产审核。对未达到质量和环保要求的废旧商品回收、运输、处理、利用企业，要切实加强督查、限期整改。（环境保护部牵头，商务部、发展改革委等部门配合）
九、加大财税金融支持力度
（二十二）进一步研究完善支持废旧商品回收体系建设的财政政策。建立废弃电器电子产品处理基金，用于废弃电器电子产品回收处理费用补贴。通过国家科技计划（基金）等渠道，加强废旧商品回收处理有关技术设备的研发与示范。（财政部牵头，发展改革委、商务部、科技部、环境保护部等配合）
（二十三）研究制定并完善促进废旧商品回收体系建设的税收政策。（财政部、税务总局牵头，商务部、发展改革委配合）
（二十四）创新金融产品和服务方式，加大金融机构支持废旧商品回收体系建设的服务力度。鼓励并引导社会资金参与废旧商品回收体系建设。（人民银行牵头，商务部、银监会、证监会配合）
十、完善土地支持政策
（二十五）在提高土地节约集约利用水平的基础上，加大对废旧商品回收体系项目的土地政策支持。对列入各地废旧商品回收体系建设规划的重点项目，在符合土地利用总体规划前提下布局和选址，需要进行土地征收和农用地转用的，在土地利用年度计划内优先安排。积极支持利用工业企业存量土地建设废旧商品回收体系项目。（国土资源部牵头，商务部、发展改革委配合）
十一、修订完善相关制度和标准
（二十六）加快废旧商品回收法规建设，将废旧商品回收处理纳入法制化轨道，明确相关主体责任。（商务部牵头，法制办配合）
（二十七）完善促进和规范废旧商品回收的相关制度，建立废旧商品回收统计体系，加强考核和评价。（商务部牵头，发展改革委、统计局配合）
（二十八）加快废旧商品回收行业标准和规范的制修订工作，制定相关技术规范和重点废旧商品回收目录。（商务部牵头，发展改革委、质检总局配合）
（二十九）修订《报废汽车回收管理办法》。（法制办牵头，商务部、发展改革委、公安部、环境保护部、工商总局等部门配合）
十二、编制规划
（三十）编制“十二五”废旧商品回收体系建设规划并纳入国家“十二五”发展规划和循环经济发展规划。各地区在编制和调整城市规划、土地利用总体规划、基础设施规划、村镇规划时，应充分考虑废旧商品回收体系建设的需要，合理布局回收网点、分拣中心和区域性回收分拣基地。（商务部牵头，发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、供销总社等部门和单位配合）
十三、建立统筹协调指导机制
（三十一）成立由商务部牵头、有关部门参与的废旧商品回收体系建设部际协调机制，指导废旧商品回收体系建设工作，协调解决工作中的重大问题，研究提出政策建议和工作思路，促进废旧商品回收体系建设工作制度化。（商务部牵头，发展改革委、财政部、环境保护部、税务总局、供销总社等部门和单位配合）
（三十二）充分发挥行业协会作用，强化企业与政府沟通，提高行业自律和组织水平。（商务部牵头，中国再生资源回收利用协会、中国物资再生协会等行业协会配合）
十四、深入开展宣传教育
（三十三）利用多种形式，广泛进行废旧商品回收利用宣传教育，积极倡导环保健康、循环利用的生产生活方式，在全社会推动形成加强环境保护、注重资源回收的良好氛围，树立全民节约环保意识。（商务部牵头，中央宣传部、广电总局、教育部、环境保护部等部门配合）
（三十四）在中小学教育和职业技能培训中，加强勤俭节约品德和废旧商品回收知识普及教育。（教育部、人力资源社会保障部牵头，商务部配合）