河南省郑州市人民政府


郑州市人民政府令
　（第５２号）


　　《郑州市人民警察巡察规定》业经一九九五年八月十八日市人民政府第七次常务会议审议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　朱天宝
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年八月二十一日

　　　　　　　　　　　　 郑州市人民警察巡察规定

第一章　总则





　　第一条　为了维护城市社会治安秩序、公共安全和市容环境卫生，保障人民生命和财产安全，保护公共设施完好，强化城市管理，根据法律、法规和有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于本市市区。
　　人民警察巡逻区域为城市主要道路和公共广场。


　　第三条　市公安局设立巡警支队，统一管理全市巡警队伍，负责城市管理巡察工作。


　　第四条　人民警察巡逻执行任务时，应当着警服、佩标志、系武装带、携带警械和通讯工具，以步行为主，必要时可以采取其他方式。
　　人民警察巡逻应当警容严整，行为规范，文明执勤，依法办事，接受群众监督。


　　第五条　机关、团体、企业事业单位和公民应当支持人民警察巡逻，任何人不得拒绝、阻碍其依法执行职务。

第二章　职责与权限





　　第六条　人民警察在巡逻执勤中履行以下职责：
　　（一）维护警区的治安秩序；
　　（二）预防和制止违反治安管理的行为；
　　（三）预防和制止犯罪行为；
　　（四）警戒突发性治安事件现场，疏导群众，维持秩序；
　　（五）参加处理非法集会、游行、示威活动；
　　（六）参加处置灾害事故，维持秩序，抢救人员和财物；
　　（七）维持交通秩序；
　　（八）制止损坏公共设施、公用设施、市政设施、消防设施、园林绿化设施的行为；
　　（九）制止妨碍国家工作人员依法执行职务的行为；
　　（十）接受公民报警；
　　（十一）劝解、制止在公共场所发生的民间纠纷；
　　（十二）制止精神病人、醉酒人的肇事行为；
　　（十三）为行人指路，救助突然受伤、患病、遇险等处于无援状态的人，帮助遇到困难的残疾人、老人和儿童；
　　（十四）受理拾遗物品，设法送还失主或送交拾物招领部门；
　　（十五）巡察警区安全防范情况，提示沿街有关单位、居民消除隐患；
　　（十六）纠察人民警察警容风纪；
　　（十七）执行法律、法规规定由人民警察执行的其他任务。


　　第七条　人民警察在巡逻执勤中依法行使以下权力：
　　（一）盘查有违法犯罪嫌疑的人员，检查涉嫌车辆、物品；
　　（二）查验居民身份证；
　　（三）对现行犯罪人员、重大犯罪嫌疑人员或者在逃的案犯，可以依法先行拘留或者采取其他强制措施；
　　（四）纠正违反道路交通管理的行为；
　　（五）对违反治安管理的人，可以依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定，执行处罚；
　　（六）在追捕、救护、抢险等紧急情况下，经出示证件，可以优先使用机关、团体和企业、事业单位以及公民个人交通、通讯工具，用后应当及时归还，并支付适当费用，造成损坏的应当赔偿；
　　（七）行使法律、法规规定的其他职权。


　　第八条　在巡逻执勤中遇有重要情况，应当立即报告。对需要采取紧急措施的案件、事件和事故，应当进行先期处置。

第三章　违法行为与处罚





　　第九条　对按照本规定应予处罚的行为，由公安巡警部门依据本规定赋予的职权进行处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。


　　第十条　有下列行为之一的，依照《治安管理处罚条例》的规定，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或警告：
　　（一）结伙斗殴、寻衅滋事、侮辱妇女或者进行其他流氓活动的；
　　（二）捏造或者歪曲事实，故意散布谣言或者以其他方法煽动扰乱社会秩序的；
　　（三）谎报险情，制造混乱的；
　　（四）殴打他人，造成轻微伤害的；
　　（五）胁迫或者诱骗不满十八岁的人表演恐怖、残忍节目，摧残其身心健康的；
　　（六）利用封建迷信手段，扰乱社会秩序或者骗取财物的；
　　（七）倒卖车票、船票、机票、文艺演出或者体育比赛入场券及其他票证的；
　　（八）非法贩卖、携带匕首、三棱刀、弹簧刀或者其他管制刀具的；
　　（九）非法携带枪支、弹药或者有其他违反枪支管理规定行为的；
　　（十）违反爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险物品管理规定，运输、使用危险物品，尚未造成严重后果的；
　　（十一）拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务的；
　　（十二）冒充国家工作人员进行招谣撞骗，尚不够刑事处罚的。


　　第十一条　有下列行为之一的，依照《治安管理处罚条例》的规定，处十五日以下拘留或者警告，可以单处或者并处二百元以下罚款：
　　（一）偷窃、骗取、抢夺少量公私财物的；
　　（二）哄抢国家、集体、个人财物的；
　　（三）故意损坏公私财物的。


　　第十二条　有下列行为之一的，处五十元以下罚款或者警告；造成经济损失的，协同有关主管部门责令其赔偿经济损失；
　　（一）故意损毁、拆除或擅自迁移、圈占、埋压市政、公用、电力、环卫、园林、邮政、电信等公共设施的；
　　（二）擅自设置、移动、损毁路名牌、交通标志、标线、隔离护栏等交通安全设施的；
　　（三）折损花卉、刻划树木或践踏绿地、花坛的；
　　（四）故意污损国家保护的文物、名胜古迹，损毁公共场所雕塑的。


　　第十三条　埋压、圈占或者损毁消火栓及其他消防设施的，处一百元以下罚款或者警告，造成经济损失的，责令其赔偿经济损失。


　　第十四条　违反规定，使用广播喇叭和其他音响器材，音量过大，影响周围居民工作或者休息的，应责令其立即改正，拒不改正的，处五十元以下罚款或者警告，并可没收其物品。


　　第十五条　有下列行为之一的，依照《治安管理处罚条例》的规定，处十五日以下拘留，可以单处或者并处三千元以下罚款：
　　（一）赌博或者为赌博提供条件的；
　　（二）出售、出租、传播淫书、淫画、淫秽录像或者其他淫秽物品的。


　　第十六条　机动车驾驶员有下列行为之一的，处五元以下罚款或者警告，并移送公安交通部门吊扣驾驶证一个月：
　　（一）穿越红灯或违反禁令标志、指示标志通行的；
　　（二）在禁止停放车辆的地方停放车辆的；
　　（三）驾驶或乘坐二轮摩托车不戴安全头盔的；
　　（四）在禁行时间、道路上通行。


　　第十七条　有下列行为之一的，处五元以下罚款或者警告：
　　（一）骑自行车带人违反规定的；
　　（二）非机动车在快车道行驶的；
　　（三）非机动车在人行道骑行的；
　　（四）行人骑坐、跨越交通隔离设施的。


　　第十八条　在车辆、行人通行的地方施工，对沟井坎穴不设覆盖物、标志、防围的，或者故意损毁、移动覆盖物、标志、防围的处二百元以下罚款或警告。


　　第十九条　未经主管部门批准在街道上搭棚、盖房、摆摊、堆物，或者有其他妨碍交通行为的，处五十元以下罚款。


　　第二十条　未经批准擅自挖掘道路的，处以二百元以下罚款或警告，并通知市政设施管理部门处理。


　　第二十一条　违反规定生产、销售、储存、燃放烟花爆竹的，按《郑州市禁止燃放烟花爆竹条例》处罚。


　　第二十二条　各种车辆运载货物散落、飞扬、流漏的，巡逻警察有权责令其当即清除；散落、飞扬、流漏污物数量大或污染面积大的，移送环境卫生管理部门处理。


　　第二十三条　非因领证、免疫接种等需要携犬在道路、广场上活动的，巡逻警察有权责令其立即领回圈养，无证的，予以捕杀。


　　第二十四条　有下列行为之一的，责令其改正，或通知有关部门处理：
　　（一）沿街设置的霓虹灯、招牌、画廊、广告栏、遮阳棚未保持整洁、完好的；
　　（二）在建筑物、构筑物、树木、雕塑及其他公共设施上涂写、刻画和任意张挂、张贴宣传品的；
　　（三）在主要道路的交通隔离设施、路名牌、桥梁栏杆、电线杆、行道树或人行天桥、绿地内晾晒衣物的。


　　第二十五条　有下列行为之一的，巡逻警察有权制止并责令其改正：
　　（一）从高空向下抛扔杂物的；
　　（二）施工单位在高空作业时，未设置安全警告标志的；
　　（三）沿街设置的广告牌、招牌、霓虹灯安装不牢固影响安全的。


　　第二十六条　在城市道路、广场和公共场所，有下列行为之一的，巡逻警察有权制止，并责令行为人予以清除，或移送环境卫生管理部门处理：
　　（一）随地吐痰、便溺的；
　　（二）乱扔烟蒂、瓜果皮核、纸屑及包装纸、盒、袋等废弃物的；
　　（三）倾倒垃圾、污水、粪便的；
　　（四）冲洗车辆的；
　　（五）乱扔动物尸体的；
　　（六）畜力车遗撒粪便、草料的。


　　第二十七条　对在道路、广场上焚烧落叶枯草、垃圾杂物的，责令行为人立即熄灭，予以清除。


　　第二十八条　沿街单位和个体工商户未做好环境卫生责任区内的卫生保洁的，巡逻警察有权责仅行为人予以改正，拒不改正的，移送有关部门处理。


　　第二十九条　有下列行为之一的，移送有关部门没收其非法所得和物品，并依据有关规定处理：
　　（一）出售丧葬迷信用品的；
　　（二）收购药品或在非经营场所出售药品的；
　　（三）销售非法出版物（包括录音、录像制品）的；
　　（四）倒卖外汇及金银（包括金银制品）的。


　　第三十条　在道路、广场上非法销售卷烟的应予查扣，并移送工商、烟草专卖部门处理。

第四章　裁决与执行





　　第三十一条　对违反本规定的行为应当由巡警或者巡警部门予以处罚的，按下列权限进行：
　　（一）责令改正、警告、处以五十元以下罚款以及暂予扣留非法所得和车辆等物品的，被处罚人承认违法事实，没有异议的，由巡警当场执行；
　　（二）处警告、二百元以下罚款、没收财物的，由区巡警部门决定执行；
　　（三）处拘留、没收财物和二百元以上罚款的，由区公安机关裁决。


　　第三十二条　巡警根据本规定责令行为人立即改正的，可以口头宣告，也可以书面告之。
　　根据本规定对行为人作出行政处罚及行政强制措施，均须出具市公安局统一印制的法律文书。


　　第三十三条　罚没款或没收物品的变价款一律上交财政。
　　收缴罚没款和没收物品应开具由财政部门统一制作的收据，对扣留的物品应开列清单。


　　第三十四条　当事人对公安机关依据本规定作出的处理不服的，可以在知道受处理后五日内向上一级公安机关申请复议，上一级公安机关应当在接到复议申请之日起五日内作出裁决，不服上一级公安机关复议裁决的，可以在接到复议裁决书十五日内向人民法院起诉。法律、法规另有规定的从其规定。

第五章　附则




　　第三十五条　本规定由市公安局负责解释。


　　第三十六条　本规定自发布之日起执行。

国务院办公厅


国务院办公厅关于扶持家禽业发展若干措施的通知

国办发（2004）17号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　家禽养殖业在农村经济发展中占有重要地位。受当前禽流感疫情影响，家禽养殖、加工业遭受严重冲击，出现产品价格下跌、出口和国内销售锐减、库存积压严重、资金周转困难等问题。为保持和促进家禽业持续稳定发展，将疫情造成的损失降到最低，在企业和农户生产自救的同时，国家采取相应的扶持措施。经国务院同意，现就有关措施通知如下：
　　一、对疫区扑杀、受威胁区强制免疫给予财政补贴
　　对疫区内的禽类实行强制扑杀，对受威胁区的禽类进行强制免疫，是防止禽流感疫情扩散的必要手段。对按规定扑杀禽只造成的养殖者损失和强制免疫所需疫苗费用，国家给予一定补偿和补助，所需资金由中央财政和地方财政共同负担。具体补偿补助办法由财政部、农业部制定。要认真落实对家禽扑杀和免疫实行合理补偿补助的政策，尽快把补偿补助资金足额发放到位。
　　二、增加疫苗生产能力
　　免疫疫苗是防治禽流感的重要应急物资。根据疫苗供应出现短缺的情况，国家已紧急拨付中央预算内资金，增加禽流感疫苗生产能力，应急扩大疫苗生产。有关部门要及时结算和拨付疫苗资金，加强疫苗质量监管，统一调拨，确保重点。疫苗生产企业要按照生产规范和质量标准，抓紧疫苗生产，确保质量。国家将根据疫苗供求变化情况，适时调控疫苗生产，满足防治工作需要。
　　三、加强流动资金贷款支持
　　为维持重点家禽养殖、加工企业(具体名单由农业部会同有关部门提出)运转，保护其基本生产能力，给予必要的信贷支持。对重点家禽养殖、加工企业已经发放但尚未到期的流动资金贷款，适当延长还款期限，具体期限由贷款银行决定，并报当地人民银行中心支行和银行业监管机构备案，国家财政按现行半年期流动资金贷款利率的一半给予六个月贴息。贴息所需资金由中央财政按东部地区20%、中部地区50%、西部地区80%的比例负担(对国家扶贫工作重点县提高10个百分点)，其余贴息资金由省级财政负担。在疫情发生期间，对已到期并发生流动资金贷款拖欠的受损企业，银行免收贷款罚息。各商业银行总行对有关分支机构要根据实际需要适当调整存贷比和贷款规模限制，加强系统内资金调度。商业银行在防范信贷风险的基础上，应提高贷款审批效率，满足受损企业新增流动资金贷款需要。有关银行要切实加强信贷管理，防止资金挪用。
　　四、免征所得税，增值税即征即退，兑现出口退税
　　自2004年2月1日至2004年7月31日，对禽类加工企业(含冷库)应交纳的增值税实行即征即退。对家禽养殖、加工企业(含冷库)免征2004年度企业所得税。减收的增值税、所得税按现行财政体制负担。经省级人民政府批准，对上述企业可适当减免城镇土地使用税、房屋税和车船使用税。对禽类加工产品出口后的应退税款，及时足额退给企业。对企业产品已于2003年出口但未能在规定的出口备案截止日期(2004年1月15日)前向主管税务机关备案的部分，在企业抓紧备案的基础上给予退税待遇。
　　五、减免部分政府性基金和行政性收费
　　从2004年2月1日起至2004年7月31日，对家禽养殖、加工企业和养殖农户免征部分政府性基金，减免部分行政事业性收费，对出口的禽类及其产品免收出入境检验检疫费，具体减免办法由财政部、发展改革委制定。各级财政部门要保证检验检疫机构正常运转的经费。
　　六、切实保护种禽生产能力
　　种禽是支撑家禽业发展最重要的生产要素，必须保护好种禽资源。对种禽场实施全面强制免疫，疫苗费用由国家给予补贴。地方政府对种禽场要采取严格的隔离保护措施，对重点种禽场半径1-3公里防疫隔离带内的所有散养家禽，组织企业收购。有关部门要对家禽品种资源场实行严格保护，优先将有关流动资金贷款、税收优惠、检疫费减免等扶持政策落实到种禽场。种禽场要严格各项管理制度，加强疫情监测，防止疫情发生。
　　七、确保养殖农户得到政策实惠
　　保护和调动广大养殖农户的积极性，是稳定和促进家禽业发展的基础。国家对家禽养殖、加工企业的优惠政策，最终要落实到农户。龙头企业在享受上述国家政策的同时，要本着风险共担、利益均沾的原则，确保养殖户分享到政策实惠。鼓励企业在保本的情况下集中宰杀、加工、储存，帮助农户渡过难关。龙头企业要履行与农户签订的合同和订单，切实保证农民的利益，因不可抗力造成合同和订单不能兑现的，应给予农户合理补偿。有关部门要加强对企业兑现合同、订单情况的监督，并与享受有关扶持政策挂钩。
　　八、妥善处理好养殖、加工企业职工的生活保障
　　妥善处理好因发生疫情受到损害企业员工的生活保障问题，关系到他们的切身利益和社会稳定。对因疫情影响导致企业效益下降或停工停产的，可以采取灵活安排工作时间或放假等办法调整用工方式，共渡难关。对确需裁减人员的，要按照国家有关规定支付经济补偿金或生活补助费。地方各级政府和有关部门要主动关心被裁减人员的生活，对符合相关政策规定的职工，应享受失业保险待遇或将其家庭纳入城市居民最低生活保障；对生活困难的农民工应及时给予救济；对被裁减的员工，在企业恢复生产时，要优先录用。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00四年二月十三日