国家质检总局


国质检法〔2006〕300号



关于印发《质检总局关于开展法制宣传教育的第五个五年规划》、《质检总局“五五”普法工作领导小组成员名单》的通知



各直属检验检疫局，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团质量技术监督局，认监委、标准委、总局各司（厅、局）、各直属、挂靠单位：

为进一步推动质检系统法制宣传教育工作，全方位推进质检系统法制建设，全面提高质检部门的依法行政水平，现将《质检总局关于开展法制宣传教育的第五个五年规划》、《质检总局“五五”普法工作领导小组成员名单》印发给你们，请结合实际，组织贯彻落实。



附件：1.质检总局关于开展法制宣传教育的第五个五年规划

2.质检总局“五五”普法工作领导小组成员名单









二〇〇六年六月三十日



质检总局关于开展法制宣传教育的第五个五年规划



为进一步推进质检系统法制宣传教育工作，根据中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》及第十届全国人大常委会第二十一次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于加强法制宣传教育的决议》的要求，结合质量监督检验检疫工作实际，制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

质量监督检验检疫“五五”普法工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“十一五”期间国家工作大局，突出质检工作重点，继续深入开展质量监督检验检疫法制宣传教育工作，坚持法制宣传教育与履行职能相结合，坚持法制宣传教育与依法行政相结合，坚持法制宣传教育与法制实践相结合，坚持法制宣传教育与服务经济相结合，全方位推进质检系统的法制建设，全面提高质检部门的依法行政水平，为营造安全、健康、和谐的社会环境创造条件，为依法治国、建设社会主义法治国家做出应有贡献。

质量监督检验检疫“五五”普法工作的目标是：根据新时期社会主义民主法制建设的需要，深入开展质量监督检验检疫系统法制宣传教育活动，进一步提高广大干部职工的法制观念和法律素质，增强领导干部依法管理与决策水平，增强执法人员的依法行政能力，增强技术机构人员依法施检能力。同时，组织开展面向全社会的质检法律法规宣传、培训，进一步提升企业经营管理人员的法律素质，树立依法经营、诚实信用观念，增强企业产品质量及市场竞争力；进一步提升消费者的法律素质，增强质量法律意识和依法维护自身权益的能力。通过“五五”普法的开展，进一步增强质检系统全体干部职工知法、懂法、用法、守法的能力；进一步增强质检执法人员的依法行政水平；加快质检部门规范化、法制化、科学化工作体系的建设，为营造安全、健康、和谐的社会环境做出贡献。

质量监督检验检疫“五五”普法工作应坚持以下原则：

1. 坚持服务大局。紧紧围绕质检系统“十一五”规划总体目标，突出质检工作重点，安排和落实质检法制宣传教育各项任务，为提高质检工作对国民经济和社会发展的有效性服务。

2. 坚持以人为本。坚持为人民服务的根本宗旨，把宣传教育与监督、管理、服务相结合，切实做到执法为民。以提高质检人员法律素质为重点，依照工作岗位的实际需要，有针对性地组织学习与培训。

3. 坚持结合实际。各级质检部门要根据本部门的特点，围绕政府工作重点，规划法制宣传教育内容，研究切实可行的方法，提高工作的针对性和实效性，完成好新时期法制宣传教育任务。

二、宣传教育的对象与内容

（一）宣传教育对象。

一是全国质检系统干部职工。重点是对领导干部、一线执法人员、技术机构人员的法制宣传教育。要着力提高领导干部依法管理与决策的能力；着力提高一线执法人员依法行政的能力；着力提高技术机构人员依法施检、确保数据公正的能力。

二是企业及其他社会组织。重点是对个体、私营等非公有制企业经营管理人员的法制宣传教育。要提高其依法经营、依法维护权益、承担义务的意识和能力。

三是一切有接受教育能力的公民。重点是对农民的法制宣传教育，着力提高其法律素质，增强其维护合法权益的能力。

（二）宣传教育内容。

——宪法及民事、刑事等基本法，邓小平民主法制理论、三个代表重要思想、科学发展观、社会主义法治理念、社会主义荣辱观。

——公务员法、立法法、行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等行政法律制度。

——《全面推进依法行政实施纲要》、《关于推进行政执法责任制的若干意见》等推进依法行政工作的文件。

——产品质量法、计量法、标准化法、进出口商品检验法、进出境动植物检疫法、国境卫生检疫法、食品卫生法、棉花质量监督管理条例、特种设备安全监察条例、认证认可条例、工业产品生产许可证管理条例等质检领域的法律、法规和各项规章制度。

——WTO各项规则以及相关国际法、国际惯例、国外法律制度。

——其它相关的法律、法规、各项规章制度。

三、主要任务

质量监督检验检疫“五五”普法工作的主要任务是：

（一）建立健全普法工作机制。

1. 成立领导小组。各级质检部门及其直属单位要成立由主管领导任组长、有关内设机构负责人为成员的普法工作领导小组。要建立和完善领导小组定期会议制度，听取汇报，部署工作。

2. 健全普法工作机构。各级质检部门及其直属单位要确定负责普法工作的机构或专职人员，加强法制宣传教育队伍建设，保证法制工作人员充足到位。

3. 制定工作规划与计划。各级质检部门及其直属单位应制定相应的普法工作规划与年度计划，明确目标，分步实施。对每年度的普法工作应进行总结，并上报总局。

4. 保障经费。各级质检部门及其直属单位应当根据开展普法宣传教育工作的需要，安排普法经费。要保证普法经费及时到位、充足供给，专款专用，保障普法工作的正常开展。

5. 完善监督与激励机制。各级质检部门及其直属单位应当建立健全普法工作监督检查制度，对普法工作实行每年一次的检查与不定期抽查。对在普法工作中表现优秀的单位及个人，应当及时予以表彰。

6. 建立与地方政府间的协调沟通机制。各级质检部门要加强与地方政府法制工作机构的协调与沟通，按照地方政府的整体部署，结合当地实际情况，密切配合本地区法制宣传教育工作的开展。

（二）开展形式多样的学习活动。

1. 各级质检部门及其直属单位应当深入学习宪法、国家基本法律及社会主义民主法制理论、社会主义法治理念和荣辱观；学习质检领域法律法规；学习行政法律法规及其他法律知识。

2. 学习以自学为主，结合培训、讲座、案例分析、观看影视作品等多种形式开展。

3. 各级质检部门及其直属单位应当建立党组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识年度考试考核制度。领导成员学法一般一季度1次，全年不能少于4次；公务员、执法人员与技术机构人员每年学法时间不能少于150小时。

4. 法律知识的学习和考核要作为年度考核、职务任用和晋升的重要标准。法律知识考核不合格者不得任用与晋升。

（三）继续加强普法培训活动。

1. 法制培训内容应当以宪法、行政法律法规、质检领域法律法规为主要内容，以新颁布的有关法律、法规、规章制度为重点。质检系统法律法规应当全员培训，新颁布的规章应当及时培训。

2. 坚持法制培训与业务培训相结合，自愿培训与强制培训相结合，全员培训与骨干培训相结合，“请进来”与“走出去”相结合。

3. 充分运用网络、视频等先进信息技术，开展远程教育、电视电话会议等多种形式的培训活动。

4. 对领导干部、执法人员、技术机构人员及其他公务员的培训覆盖面五年期间力争达到100%。

（四）大力开展普法宣传工作。

1. 宣传内容上，要选择质检法规中与群众生产生活联系最密切的法律知识作为重点。

2. 宣传方式上，选择群众最方便、喜闻乐见的形式，针对青少年、公务员、企业经营管理人员、农民等不同群体，开展不同形式的宣传活动。要与新闻媒体开展合作，充分利用电视、广播、报刊、互联网平台等多种载体，同时利用宣传漫画、宣传手册等多种方式进行法制宣传。有条件的部门和单位应当建设本部门、本单位的门户网站，开辟法制宣传教育栏目。

3. 在宣传效果上，要以群众对法律知识、法律意识的接受和运用程度作为评价的尺度。要加强宣传与服务的结合，利用便民服务场所、法律服务热线等形式，为人民群众提供方便快捷的法律服务。

（五）积极开展多种内容的主题活动。

1. 积极开展法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，把法制宣传教育与法律服务相结合。

2. 组织开展好每年“3·15”消费者权益日、“12·4”法制宣传日、质量万里行、质量月、世界标准化日、世界计量日、世界艾滋病日等宣传活动。

3. 继续深化“送法下乡”、“送法到企业”等活动内容；开展社区法律服务，充分利用社区法制宣传橱窗，定期开展群众性法制专题活动；开展公益法制讲座，加大对青少年的法律宣传教育。

四、工作步骤和安排

质量监督检验检疫“五五”普法规划从2006年开始实施，到2010年结束。共分三个阶段：

（一）宣传发动阶段（2006年全年）。

1. 总局组织制定质量监督检验检疫“五五”普法规划，上报全国普法办备案。

2. 各省质量技术监督局、各直属检验检疫局、总局各直属及挂靠单位，制定本部门、本单位普法工作规划，报总局备案。

3. 各级质检部门及其直属单位要根据总局及本部门、本单位规划，做好宣传、发动工作，营造浓厚的社会氛围。

（二）组织实施阶段（2006年至2009年）。

1. 各级质检部门及其直属单位依据总局及本部门、本单位规划所确定的目标、任务和要求，结合自身实际，制定每年度工作计划，突出年度工作重点。

2. 各级质检部门及其直属单位组织实施本部门、本单位的年度普法工作计划，并对工作效果进行总结。

3. 各级质检部门及其直属单位组织、编印普法资料；开展相关人员法律知识学习与培训。

4. 各级质检部门及其直属单位根据需要组织普法工作自查、检查、抽查。

5. 组织“3·15”、“12·4”等主题宣传活动。

（三）检查、验收阶段（2010年）。

1. 各级质检部门及其直属单位应根据全国普法办及总局的要求，制定验收标准，对“五五”普法工作进行检查、考核、验收并将有关情况上报。

2. 组织“五五”普法先进集体及个人的评比、表彰工作。

各级质检部门及其直属单位要做到部署及时、指导有力、措施有效、督促到位，确保质量监督检验检疫“五五”普法规划全面贯彻落实，推动普法顺利开展，推进依法行政，为质检事业的全面发展，为建设社会主义法治国家做出贡献。



质检总局“五五”普法工作领导小组成员名单



一、普法工作领导小组人员组成

组长：李传卿 总局党组书记、副局长

成员：刘德平 总局办公厅副主任

刘兆彬 总局法规司司长

惠博阳 总局质量司副司长

刘新民 总局计量司副司长

潘 城 总局通关司副司长

范国珍 总局卫生司副司长

卢厚林 总局动植司副司长

袁长祥 总局检验司副司长

林 伟 总局食品局副局长

宋继红 总局特设局副局长

纪正昆 总局监督司司长

王 红 总局食监司副司长

严冯敏 总局执法司副司长

戚秀芹 总局国际司司长

田 壮 总局科技司副司长

王步步 总局人事司副司长（正局级）

徐武强 总局财务司副司长

徐素华 总局机关党委常务副书记（正局级）

景建国 驻总局监察局副局长

袁俊明 国家认监委政法部主任

孟魁荣 国家标准委办公室副主任

二、普法工作领导小组下设普法办公室，具体负责“五五”普法的日常工作。普法办公室设在总局法规司，人员组成如下：

主 任：刘兆彬 总局法规司司长

副主任：王步步 总局人事司副司长

徐素华 总局机关党委常务副书记（正局级）

王霓霓 总局法规司副司长

成 员：瞿兆宁 总局人事司教育处处长

郭 欣 总局机关党委宣传部部长

薛国芹 总局法规司综合处处长

郭剑刚 总局法规司综合处干部






北京市财政局


北京市财政局关于制发《北京市农口事业单位财务管理暂行办法》的函
北京市财政局


函
市属各农口事业单位：
为了加强农口事业单位财务管理，根据财政部《关于事业单位财务管理的若干规定》的原则，制定了《北京市农口事业单位财务管理暂行办法》，现发给你们，请遵照执行。

北京市农口事业单位财务管理暂行办法
第一条 为加强我市农口事业单位财务管理，提高资金使用效益，促进事业发展，根据财政部《关于事业单位财务管理的若干规定》和《关于加强事业单位收入财务管理的规定》及国家其他有关规定制定本办法。
第二条 农口事业单位按性质相同分为：全额预算管理、差额预算管理和自收自支预算管理三种类型。
全额预算管理单位是指没有稳定的经常性收入或收入较少，各项支出全部或主要由国家预算拨款供应的预算单位。
差额预算管理单位是有一定数量的稳定的经常性收入，但还不足以解决本单位经常性支出，支大于收的差额需要国家预算拨款补助的单位。
自收自支管理单位是指有稳定的经常性收入，可以抵补本单位经常性支出，但尚未具备企业管理条件的预算单位。
实行自收自支管理的单位仍属于预算内事业单位，其职工的工资福利奖励等应执行国家对事业单位的有关规定。
第三条 对有条件向差额预算管理过渡的全额预算管理单位，向自收自支管理过渡的差额预算单位和向企业化管理过渡的自收自支单位，主管部门和财政部门应促其逐步过渡。自收自支事业单位实行企业化管理后，执行国家对企业的有关规定。
第四条 事业单位财务管理的主要任务是通过资金的领拨，筹集和运用，对单位的经济活动进行综合管理。具体包括资金领拨，合理安排预算资金，努力节约开支、积极合理地组织收入，补充事业经费不足；加强经济核算，提高资金使用效益，建立健全财务管理制度，加强财务监督、
检查、维护国家财产完好，充分发挥财产物资效益，开展成本核算和财务分析，参与单位经济决策，促进事业发展。
第五条 事业单位财务管理的范围包括：预算管理、收入管理、支出管理、财产物资管理、成本核算、财务分析和财务监督等。
第六条 事业财务是事业单位各项业务活动的综合反映，事业财务管理是事业管理的主要组成部分，各事业单位必须予以高度重视，建立健全财务机构，配备财务人员，确实做好财务管理工作。
事业单位财务管理实行统一领导，归口管理的原则，在单位行政领导的统一管理下，单位的一切财务收支活动归口单位财务部门统一管理。
第七条 事业单位财务管理工作要贯彻执行国家有关方针、政策、遵守财政、财务制度和财经纪律。
事业单位财务管理应接受主管部门和财政、财务、审计、物价、银行等有关部门的指导和监督。
第八条 国家对事业单位按其性质实行不同的预算管理办法，具体地说对全额预算管理单位实行预算包干，结余留用，超支不补的预算管理办法，对差额管理单位实行核定收支、差额（定额或定项）补助，增收节支归己，减收超支不补的管理办法，对自收自支事业单位实行核定收支，
增收节余留用，减收超支不补的办法，对于收大于支较多的单位，在核定其收支数额时应规定其收入的一部分上交财政部门，具体上交比例和金额由财政部门会同主管部门核定。
第九条 预算的编制原则：
（一）事业单位应根据国家有关方针、政策、按照主管部门下达的事业计划任务，本着收支平衡的原则，编制事业预算。
（二）事业单位应正确处理好事业需要与财力可能的关系，实事求是、量入为出、区别轻重缓急、正确合理地安排预算资金。
（三）事业单位应坚持勤俭办事的方针，充分挖掘内部的潜力，开源节流、精打细算、注重效益。
第十条 预算的编制程序。事业单位财务部门应会同业务部门，根据单位的年度事业计划，编制预算指标建议数，经单位领导审核后，报主管部门或财政部门核定，由主管部门或财政部门下达预算指标。单位根据主管部门或财政部门下达的预算指标数和有关编制预算的要求，编制正式
预算，报主管部门或财政部门批准后，由单位财务部门据以执行。
第十一条 预算编制方法。全额预算单位预算一般包括收入和支出两部分。应将纳入预算内管理的收入，全部做为“抵支收入”预算数与“抵支收入”数的差额为申请国家预算拨款数。差额预算单位预算应分为收入数、支出数和差额补助数。自收自支单位预算应列出“收入数”、“支
出数”和“上交数”。
第十二条 预算的执行。事业单位编报的预算，一经主管部门或财政部门批准，即成为预算执行及预算拨款的依据。除上级下达的事业计划，工作任务有大的调整或根据国家政策，机构、人员发生大的变化，对预算影响较大，需要报请主管部门或财政部门核准调整预算外，一般不办理
追加减预算。在年度预算执行过程中，收入计划需要调增调减的，可相应调增调减支出计划。事业单位应定期对预算执行情况进行分析，并向主管部门或财政部门报送有关情况和资料。
事业单位收入年终实际数大于或小于年初预算数，做为调整预算处理。
第十三条 决算的编制。事业单位在预算年度终了，应认真总结，分析年度预算执行情况及存在的问题，提出改进意见，并按财政部门和主管部门的要求，及时准确地编制单位年度决算，报主管部门及财政部门审批。
第十四条 预算收支结余的计算和分配。事业单位预算拨款数与收入数大于决算支出部分，为预算结余数，结转下年继续使用。
事业单位的年终预算收支结余，扣除专项资金结余后，应按有关规定提取事业发展基金，职工福利基金和职工奖励基金。其中，事业发展基金一般不低于40％。三项基金的具体提取比例由主管部门会同同级财政部门核定。（按规定实行新的财务制度提取公积金、公益金的事业单位，
按照新的财务制度的规定执行。）国家优惠政策而减免的各项税金、基金，应如数提出并全部转入事业发展基金。
第十五条 收入管理原则：
（一）事业单位应在国家法律、法规和政策规定允许的范围内，充分利用单位的人才、技术、设备等条件，挖掘潜力，广开财源、积极合理地组织收入。
（二）事业单位组织收入，必须将社会效益放在首位。开展组织收入活动必需有利于事业发展，有利于丰富人民物质文化生活，有利于社会主义精神文明建设，在获得社会效益的同时获得较好的经济效益。
（三）事业单位组织收入，必须严格执行国家有关行政事业性收费政策及管理制度，按照国家规定的收费范围和标准合理收费，增减收费项目，调整收费标准必须按规定报批。各种收入都必须交由单位财务部门入帐。
第十六条 事业单位的各项收入，以及附属的独立核算的经营服务单位上缴的收入，全部纳入预算内，与财政拨款统一核算、管理。
第十七条 支出管理的原则：
（一）事业单位安排各项支出，必须贯彻勤俭建国，历行节约和量力而行的原则，执行国家有关方针、政策、遵守财政、财务制度和财经纪律。
（二）支出管理要贯彻供给、服务的原则、各项资金的安排，使用都要有利于事业的发展。
（三）资金使用要在注重社会效益的同时，注重经济效益。做到少投入多产出，促进事业发展。
第十八条 支出管理要求：
（一）事业单位的各项支出要按批准的预算和规定的经费开支范围，标准执行，建立健全各项支出管理制度，严格审批手续，不得以领代报，以拨代支。
（二）事业单位发给职工的各项奖金、津贴、补贴、职工的各种福利待遇，应按国家有关规定执行，不得自行规定。
（三）事业单位要严格执行国家控制社会集团购买力的有关规定，购买国家专项控制商品，必须按规定报批。
第十九条 专项资金管理。专项资金是指财政部门或主管部门拨给事业单位的指定项目和用途，单独核算的资金。事业单位应加强对专项资金的管理，严格按批准的用途专款专用，不得挪作他用。
专项资金的使用实行追踪反馈责任制。用款单位应按要求定期向财政部门或主管部门报送专项资金使用情况，项目完成后，应报送专项资金支出决算和使用效果的文字报告，接受财政部门或主管部门的检查，验收。
第二十条 专用基金管理。专用基金是指事业单位按国家有关规定，由事业提存和设置的专款专用基金。包括事业发展基金，职工福利基金，职工奖励基金、医疗基金和修购基金等。（已实行新的财务会计制度的农口事业单位按照新的财务会计制度执行）专用基金管理实行计划管理，
先提后用，量入为出，专款专用的原则。
事业单位应建立折旧制度，条件不具备的可建立修购基金制度，具体比例由主管部门商财政部门核定。
第二十一条 财产物资是资金的实物形态，事业单位的财产物资是事业单位开展活动，实现事业计划所必要的物资条件。管好用好财产物资，保护国家财产完好，充分发挥财产物资的效益，实现事业计划，促进事业发展具有重要意义。
第二十二条 事业单位的财产物资管理要贯彻统一领导，计划供应，定额配备归口管理的原则，既要促进事业发展的需要，又要防止财产物资的积压和损失浪费，最大限度地发挥财产物资的效益财产物资管理包括固定资产管理，材料管理和低值易耗品管理。
第二十三条 事业单位必须加强对财产物资管理工作的领导，设置与实际工作相适应的管理机构，指定专门管理人员，建立健全财产物资的具体管理办法。其机构和人员在业务上受财务部门监督和指导。
第二十四条 固定资产管理，事业单位的设备，单位价值在规定标准以上，耐用时间在一年以上，做为固定资产管理。固定资产管理要做好以下几项工作。
（一）建立健全固定资产管理办法，严格执行固定资产的验收、领发、保管、调拨、登记、盘点和维修制度，切实做到帐帐相符，帐实相符。
（二）加强对固定资产报废、调出的管理，确属不能或不宜使用以及闲置不需要的固定资产，可以按照规定的程序申请报废或调出，以避免积压和浪费。未实行新财务制度的单位其变价收入转入专用基金，用于重购固定资产。
第二十五条 为了正确核算，反映和监督事业单位生产经营和服务过程中的各项成本（费用），税金和收益情况，自收自支事业单位和有条件的其他事业单位应实行成本核算制。
第二十六条 成本核算的基本任务是：通过预测、计划、控制、核算、分析和考核，反映单位生产经营和财务成果，合理安排和节约物力、人力、财力降低成本（费用），改善经营管理，为事业发展积累资金。
第二十七条 成本（费用）的开支范围和开支标准严格按照《两则》的有关规定和农业企业财务制度的有关规定执行。不能乱列成本，乱挤费用。成本（费用）核算应按照实际价格和权责发生制原则计算，不得以计划成本或估算成本代替实际成本，不能以收付实现制为原则人为计算盈
亏。
第二十八条 事业单位的财务分析与财务监督，是事业单位财务管理的重要组成部分，是认识，掌握财务活动规律，提高财务管理水平和资金使用效益，保证国家有关方针、政策和财政、财务制度贯彻执行，贯彻财经纪律，促进事业健康发展的重要手段，事业单位要建立健全财务分析
与监督检查制度，做好分析与财务监督工作。
第二十九条 财务分析的主要内容包括：财务收支预算执行情况，资金运用情况，财产物资的使用，管理情况等。各事业主管部门及事业单位可根据本部门本单位生产经营和服务的好坏，建立科学、合理的财务分析指标体制。
第三十条 事业单位的财务部门要通过收支审核，财务分析等，对单位的财务收支、资金运用、财产物资管理等情况进行监督检查，对违反财政、财务制度和财经纪律的行为，要及时予以制止、纠正，性质比较严重的，要向单位领导及有关部门报告，并按规定严肃处理。
第三十一条 各事业主管部门和单位均应建立财务工作的检查与奖惩制度，以增强事业单位及财务人员工作的责任感，调动他们的工作积极性，提高单位财务管理水平，保证事业计划和工作任务的完成。具体奖励，惩罚办法由主管部门商财政部门规定。



1996年4月16日