浅析如何认定民法上第三人的善意
认定第三人的善意，理论上有两种观点，即“消极观念说”和“积极观念说”。“消极观念说”认为，第三人的善意，就是第三人在取得财产时，根据客观情况和第三人的交易经验等考察，不知道也不应当知道出让人无权处分该财产。第三人的善意以接受出让人交付时为准，至于受领财产后是否知道出让人的无权处分，并不影响他对财产善意取得所有权。而“积极观念说”则认为，第三人必须具有将出让人视为原权利人，即根据出让人的权利外像而信赖其有权利实像的认识，也就是说第三人必须认为其所为的民事行为合法或行为的相对人依法享有权利。由于“积极观念说”对第三人要求过于苛刻，也不利于交易的实现，有悖于鼓励交易的原则，并且要对第三人的主观心理加以考察，缺乏可操作性标准，执行起来较为困难。因此，现在世界各国大多不采用此学说。而“消极观念说”由于能减轻第三人的义务，更有利于交易的实现，符合现代鼓励交易的立法趋向，并且具有客观性，容易把握，对第三人善意的判断比“积极观念说”要简单易行得多，因而世界各国大多采用“消极观念说”。我国学者大多也持此观点。另外，也有学者提出，在确定善意时，应将这两种主张有机地结合起来，以“消极观念说”为原则，以“积极观念说”为补充，即只要行为人不知道或不应当知道、无法知道其行为缺乏法律根据或行为相对人没有权利，就推定其主观上认为其行为合法或相对人享有权利，为善意。但是若能证明行为人主观上根本就不认为占有人行为合法或享有权利的，则不能认定为善意。之所以以“积极观念说”为补充，是因为善意只是行为人的一种主观心理状态，它存在于人们的内心理念之中，往往很难为外人所知晓和证明，但是又不能完全排除能够证明的情形存在。
由上可知，善意是一种主观心理状态，民法上的善意应为不知道或不可能知道行为相对方不具备做出某行为的资格而与之建立相关民事法律关系。而民法对恶意认定为明知对方不具备做出某行为的资格还与之建立相关民事法律关系。所以善意与恶意的区别在于第三人是否知道行为相对人不具备做出某行为的资格。同时，基于这种区别，法律对待善意第三人与恶意第三人的态度也不同。法律基于公平、正义原则，在保护善意行为的同时，惩治恶意的行为。
善意的认定，在通常情况下，判断是否善意可以从以下几个方面进行考察：
第一，第三人有无法定了解的义务。对于标的物，第三人没有法定义务了解物权归属及处分人是否有处分权，且无恶意则其为善意；若第三人由于职业需要或特殊情况，对权利转让人及物权归属有法定了解义务而未了解的，则不能认定为善意。[4]
第二，财产转让时的价格情况。在进行转让时，转让物品品质非常好，无正当理由，第三人受让物品的价格与同类物品的当地市场价、习惯交易价相比较，过于低廉，则可根据具体情况确定第三人为恶意购买；反之，正常情况下，第三人受让物品的价格与同类物品的当地市场价、习惯交易价相比较，价格相当，则为善意。
第三，第三人的专业及文化知识水平。依第三人的专业及文化知识水平，对交易的情况尽到最低注意义务，就可作出正确判断而未注意的为恶意；反之，依第三人的专业及文化知识水平，对交易情况已尽到最大注意义务而未能认别的，则为善意。
第四，第三人对出让人的熟悉和了解程度。依第三人对出让人的熟悉和了解程度，能轻易识破其为非法转让民事行为的，为恶意；反之，则为善意。
第五，交易场所的综合因素。例如是否在同类物品交易场所，交易人身份是否可疑，交易时交易人行踪是否可疑等，结合这些因素，来判断善意和恶意。
第六，第三人与出让人的关系以及其对出让人的态度。第三人与出让人之间关系密切，如近亲属、朋友等有恶意串通可能的或者第三人和出让人有其他非正常关系，有损害权利人利益可能的，应结合具体情况认定为非善意；反之，则为善意。
当然，在实践中，判断是否善意，并没有一个绝对的标准，上面提到的也不能适用于所有情况。要想正确地把握是否善意，应紧密结合具体的客观情况，因时、因地、因人、因事具体分析。

北安市人民法院
刘忠杰

青海省人民政府


青海省县级以上人民政府任免行政工作人员暂行办法

1984.11.07
青政[1984]133号

根据全国人大五届五次会议《关于修改<中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法>若干规定决议》的有关规定，结合我省实际情况，特制定《青海省县级以上人民政府任免工作人员暂行办法》。
一、任免原则
1、任命工作人员，要坚持"任人唯贤"的干部路线和德才兼备的干部标准，按照革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，选拔坚决执行党的路线、方针、政策、有改革精神，能开创新局面，群众信任的优秀分子担任各级领导职务。
2、工作人员的任免，必须按照民主集中制的原则，经集休讨论通过，严格依照法律程序和组织原则履行手续。
二、任免权限
1、由省人民政府提请省人大常委会任免的工作人员；
省人民政府秘书长及各厅、局、委、办的厅长、局长、主任。
2、由省人民政府任免的工作人员；
行政公署专员、副专员；
省人民政府副秘书长、办公厅主任、副主任及各厅、局、委、办的副厅长、副局长、副主任和总工程师；
省属地级企事业单位的厂长、副厂长、经理、副经理、局长、副局长、院长、副院长、校长、副校长、所长、副所长、台长、副台长、总编辑、副总编辑和总工程师；
省属二级局局长以及相当于上列各项职位的工作人员。
3、授权由省政府各厅、局、委、办任免的工作人员；
本部门的处长、副处长、办公室主任、副主任、副总工程师；
省属二级局副局长；
省属地级事业单位和省属二级局的处长、副处长、办公室主任、副主任。
省属县级企业单位的中层领导干部任免按《国务院关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》办理。
4、授权行政公署任免的工作人员：
行署各部门的局长、副局长、处长、副处长、主任、副主任、总工程师；行署直属企事业单位的厂长、副厂长、经理、副经理、院长、副院长、校长、副校长、台长、副台长、馆长、副馆长、总工程师及其他相当于上列各项职位的人员，行署直属企业单位的中层领导干部任免按《国务院关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》办理。
5、由自治州、省辖市人民政府提请州、市人大常委会任免的工作人员：
州、市人民政府的秘书长、处长、局长、委员会主任、办公室主任。
6、自治州、省辖市人民政府任免的工作人员；
州、市人民政府的副秘书长、副处长、副局长、委员会副主任、办公室副主任；
州、市直属县级事业单位的院长、副院长、主任、副主任、校长、副校长、馆长、副馆长、站长、副站长；
州、市县级企业单位中的经理、副经理、厂（场）长、副厂（场）长及其他相当于上列各项职位的工作人员。直属企业单位的中层领导干部任免按《国务院关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》办理。
7、由县（市、区）、自治县人民政府提请县人大常委会任免的工作人员；
县（市、区）、自治县人民政府的科长、局长、委员会主任、办公室主任。
8、县（市、区）、自治县人民政府任免的工作人员；
县（市、区）、自治县人民政府的副科长、副局长、委员会副主任、办公室副主任。
县直属事业单位科级的院长、副院长、所长、副所长、馆长、副馆长、站长、副站长；
县直属企业单位的经理、副经理、厂（场）长、副厂（场）长；
街道办事处的主任、副主任；
县直属中等学校的校长、副校长；
其他相当于上列各项职位的工作人员；
直属企业单位的中层领导干部任免按《国务院关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》办理。
三、任免程序
1、县级以上的各级人民政府任免工作人员，须经主管部门领导人员会议通过，并以行政部门名义呈报任免机关常务会议批准。
2、县级以上各级人民政府任命的工作人员，分别发给由省长、州长、市长、专员、县（市、区）长签署的《任命书》。
省人民政府各工作部门任命的工作人员，分别发给由自秘书长、厅长、局长、主任署名的《任命书》。
3、凡需报请任免的工作人员，必须呈正式报告，并附送《干部任免呈报表》一式三份《表式附后》。为了减少公文周转环节，及时办理任免手续，报告应径送各级人民政府的人事部门，由承办部门按照规定提请本级人民政府（行署）任免。
4、报请批准任命的工作人员，须经任命后到职。
5、报请任命的正职时，如该单位的前任职正尚未免职，必须先免后任。报请任命副职二人以上的，应注明排列的先后次序。
6、报请任命新设机构工作人员，机构须经批准后才能办理报请任命手续。
7、县级以上各级人民政府的工作部门或办事机构撤销或合并，原任命的工作人员的职务，由撤销或合并单位的直属上级注销，并报任命机关备案。
建制撤销的，原经县以上各级人民政府任命的工作人员，其职务由任命机关注销。
机构名称改变而业务范围未变动的，不再重新办理任免手续，但要报任命机关备案。
8、县级以上各级人民政府任命的工作人员，已离休、退休、退职、死亡或受到降职以上处分的，其原任职务即予注销，不再报请免职。但须将离退时间，退职原因、死亡日期、处分日期和决定材料报送任命机关备案。
9、各级人民代表大会选举组成本届人民政府以后，上届人民政府各工作部门和办事机构的工作人员，如继续担任原来任命的职务、不再重新办理任命手续。
10、报请任免的呈报公文和《干部任免呈报表》所列任免人员姓名、机构名称和任免职务以及在填写少数民族姓名时，前后所用的译音汉字必须一致，机构和职务名称必须填写全称。
四、承办部门
1、县级以上各级人民政府任免工作人员的具体工作由各级人民政府的人事部门承办，其职责是：
①贯彻执行《青海省行政任免工作暂行办法》，负责处理各部门提出的有关任免事项。
②依照法律规定，根据本级人民代表大会常务委员会的决定，负责办理报请上一级人民政府批准任免工作人员的事项。
③根据批准的任免名单，办理任免通知和任命书。
④编辑任命录，建立任免卡片，健全任免档案。
⑤承办上级和领导交办的其他任免事项。
2、行政公署是省人民政府的派出机关，省人民政府授权于行政公署代行办理所辖地区及其各工作部门和办事机构的工作人员的任免事项。
3、各级人民政府的工作部门和办事机构在向组织部门呈报任免报告的同时，也将呈报公文和《干部任免呈报表》径送同级人事部门。
五、其他
1、本办法任免范围以外的工作人员，由省政府各工作部门和县级以上各级人民政府根据有关规定精神自行规定，报上一级人民政府备案。
2、本暂行办法如与国家任免工作人员的有关条例、规定相抵触时，按国家任免工作人员有关条例，规定执行。
3、本暂行办法自公布之日起施行。