辽宁省大连市人民政府


大连市生猪屠宰及产品流通管理规定
大连市人民政府



第一章 总 则
第一条 为加强生猪屠宰及产品流通管理，保证肉品质量，防止疾病传播，保障人民身体健康，促进畜牧业的发展，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品卫生法》和国务院《生猪屠宰管理条例》等法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 凡在大连市行政区域内从事生猪屠宰及产品销售活动的单位和个人，均应遵守本规定。
第三条 大连市生猪流通体制改革领导小组（以下简称领导小组），负责深化生猪流通体制改革，领导、监督检查全市生猪定点屠宰、检疫、产品流通等工作。下设办公室，具体负责组织协调商业、农业、工商行政、物价、卫生、税务、环保、公安等部门，共同做好生猪定点屠宰、检
疫、产品流通等监督管理工作。

第二章 屠宰管理
第四条 本市实行生猪定点屠宰。定点屠宰厂（场）应按合理布局、促进生产、方便群众、有利流通、便于管理，符合卫生防疫、动物防疫和环境保护的要求设置。
第五条 市内中山、西岗、沙河口区域内设一个定点屠宰厂（场），由市政府指定；其他区、市、县内设定点屠宰厂（场），由区、市、县政府确定，报市领导小组批准。
第六条 定点屠宰厂（场）应当具备下列条件：
（一）厂（场）址要与居民区相隔离，并距饮用水源地500米以外，周边无污染源；
（二）有与屠宰量相适应的待宰圈、屠宰间、病猪隔离圈和急宰间、内脏处理间及挂肉设施；
（三）有污水、污物、粪便及无害化处理设施，排放的废水、废气、废物和噪声等均符合国家环保规定的要求；
（四）屠宰间应有水泥地面和1．5米以上罩瓷墙裙，有充足的照明及通风设施；
（五）有专用的肉品保管、装载、运输等工具；
（六）有与屠宰规模相适应的肉品检验人员，设有化验室及必要的检疫、检验设备；
（七）屠宰人员要有卫生防疫部门的健康证明和专业合格证书；
（八）有清洁、消毒卫生制度和兽医卫生检疫检验责任制。
（九）国家法律、法规规定的其他条件。
第七条 批准设立的定点屠宰厂（场），经领导小组组织有关部门联合验收合格，领取定点屠宰标志牌及有关证、照后，方可从事经营活动。
除农民自宰自食外，任何单位和个人不得在定点屠宰厂（场）外屠宰生猪。
第八条 定点屠宰厂（场）凭农业部门开具的产地检疫证明接收进厂屠宰的生猪，没有证明的，不得接收和屠宰。
第九条 定点屠宰厂（场）屠宰生猪，应当符合国家规定的操作规程和技术要求。
第十条 定点屠宰厂（场）屠宰生猪应当按规定进行检疫和肉品品质检验。
生猪屠宰的检疫及监督，依照动物防疫法和国务院的有关规定执行。
生猪屠宰的卫生检验及监督，依照食品卫生法的规定执行。
生猪屠宰的肉品品质检验，依照国务院《生猪屠宰管理条例》的规定执行。
第十一条 生猪屠宰检疫、肉品品质检验必须同步进行。经检疫、检验合格的生猪产品，应按国家规定加盖合格验讫印章，并按头（片）出具检疫、检验证明；经检疫、检验不合格的生猪产品，在检疫、检验人员的监督下，由厂（场）方按国家规定进行无害化处理或销毁。
未经检疫、检验或经检疫、检验不合格的生猪产品，不得出厂。
对不符合商品猪标准的种公母猪和晚阉猪，由厂（场）方加盖“加工”印戳，送熟食加工厂加工。不得在市场上鲜销种公母猪和晚阉猪产品。
第十二条 定点屠宰厂（场）不得对生猪或者生猪产品注水或注入其他物质。

第三章 流通管理
第十三条 本市实行活猪进城、多渠道流通、价格随行就市、放开经营的方针，但在同等条件下应优先收购屠宰本地生产的生猪。
第十四条 销售生猪产品，实行定点屠宰厂（场）分区域对口供应，经营者不得跨区域运销和采购生猪产品。但在特殊情况下，经领导小组批准，生猪产品可以跨区域流通。
第十五条 中山、西岗、沙河口区域内生猪产品的批发，除由猪肉批发行负责送货外，一律在市政府指定的批发市场进行。
第十六条 生猪产品的配送，必须使用专用车辆，实行吊挂运输，装载前必须洗刷消毒，防止污染。
公安交通管理部门对进市送猪和产品配送车辆，无论是在高峰时，还是在节日和限制车辆通行期间，均应发放通行证。
第十七条 生猪产品进入市场前，经营者应向市场管理部门交验检疫、检验证明。零售生猪产品，应在柜台或摊位前明示当日检疫、检验证明。市场管理部门应当查证验物，做到证、物相符。
没有检疫、检验证明的生猪产品，不得在市场销售。动物防疫监督机构在市场上补检的生猪产品，未经肉品品质检验不得销售。
第十八条 任何单位和个人不得转让、涂改、伪造检疫、检验证明。
第十九条 任何单位和个人不得擅自经营外埠生猪产品。因特殊原因，确需经营外埠生猪产品的，必须经领导小组批准。
对外采、外进冻猪肉、分割肉及猪副产品实行准购（准运）及报验审批制度。
第二十条 市内中山、西岗、沙河口区域内的生猪产品加工单位以及集体伙食单位加工生猪产品留作自用的，必须购买市政府指定屠宰厂（场）屠宰的生猪产品，不得到外区、市、县购买。

第四章 监督检查
第二十一条 各级商业、农业、工商行政、卫生、物价、税务、环保、公安等部门的执法人员应各司其职，在执行监督检查任务时，应出示本部门执法证件，处罚按其行政管理权限进行。
第二十二条 执法人员依法监督检查时，可以采取感官检查、查阅资料、询问、查验证件等方式，不得收取任何费用。
第二十三条 市场主办单位应当支持、配合市场管理部门加强对市场上生猪产品的检查、监督，发现问题应及时报告，由市场管理部门依法查处。
第二十四条 生猪屠宰厂（场）和经营者接受管理部门的监督、检查时，应当配合、支持，不得阻挠、刁难。

第五章 法律责任
第二十五条 违反本规定，由商业、农业、工商行政、卫生等部门按照各自职责，依照法律、法规、规章的规定予以处罚。法律、法规、规章没有规定的，有违法所得的，处违法所得3倍以下的罚款（最高不超过3万元）；没有违法所得的，处1000元以上1万元以下罚款。对无力
缴纳罚款的，作出罚款处罚的行政机关可依法拍卖其生猪或生猪产品，拍卖收入充抵罚款。
第二十六条 实施行政处罚，应严格按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。
当事人对行政处罚不服的，可依照国家有关法律、法规提起行政复议或行政诉讼，当事人逾期不复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十七条 拒绝、阻碍检查人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 检疫、检验人员违反本规定，对未经检疫、检验或检疫、检验不合格的生猪产品出具证明、加盖验讫印章的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；因违法行为给有关当事人造成损害的，由检疫、检验人员所在单位承担赔偿责任。
第二十九条 生猪屠宰、产品流通监督检查人员和市场管理人员应履行职责、秉公执法。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十条 大连市牛、羊等畜禽屠宰、检疫检验、产品流通管理，参照本规定执行。
第三十一条 本条例所称生猪产品，是指生猪屠宰后未经加工的胴体、肉、脂、脏器、血液、骨、头、蹄、皮。
第三十二条 本规定由大连市生猪流通体制改革领导小组负责解释。
第三十三条 本规定自发布之日起施行。大连市人民政府颁发的《大连市生猪流通体制改革实施办法》（大政发〔1996〕50号）、《大连市人民政府关于实施生猪定点屠宰和加强肉食市场管理的通告》（大政发〔1996〕67号）同时废止。



1999年2月8日
从权利行使与义务履行看双重国籍不宜实行

　　　　　　　　　　　　　　杨涛

多年来中国移民、留学生期望拥有双重国籍的呼声，被传到正在召开的全国政协会上。民建中央提交党派提案，建议我国承认双重国籍，并提出让海外移民涉足政治，以公民身份参加人代会和政协会的设想。（《北京青年报》3月13日）
民建认为，中国移民、留学生期望双重国籍，其中，有感情方面的因素，更有大量实际需要。“这些需要，同时也符合祖国国家利益，如有利于大量引进海外华裔人才、技术、资金和管理经验”。 民建还提出：承认双重国籍也将有利于增强中华民族凝聚力。“对承认双重国籍国家的中国移民，允许其自愿保留中国国籍，不仅可以激励中国移民身居海外，胸怀祖国，以主人翁姿态维护祖国利益，而且可以吸引海外移民以公民身份，参加人民代表大会和政治协商会议，对国家事务发表意见，为民族振兴献计献策，同时还有助于建立海外爱国统一战线，反对‘台独’，反对分裂势力和海外敌对势力。”
应当说，民建中央提交建议我国承认双重国籍的提案从出发点来看，其初衷无疑是好的，其为中国移民、留学生着手的拳拳之心，为国家利益的深切之情，都是值得敬佩。但从全面来考虑，这样的提案并不妥当。
我国宪法规定，凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。国籍是一个公民在一个国家的法律身份，因此，拥有一个国家的国籍的人必然就享有这个国家宪法所保障的基本权利，也必须要承担这个国家宪法中所规定应当承担的义务。
从权利的行使角度上讲，每个公民都享有选举权与被选举权，享有选举国家机关领导人和被选举担任国家领导人的权利。而从心理学和人类实践来看，一个人如果拥有双重国籍就不能很好地行使其权利并不能保证其在行使权利中不会滥用。因为，“一仆不能侍两主”，如果其拥有的双重国籍的两个国家存在利益冲突的话，我们就不能指望他很好地行使权利，在维护一个国家利益的同时而不会损害另一个国家的利益。中国社会科学院国际法研究中心研究员陶正华就讲到，新中国成立后，中国对外关系中很敏感的一个难题就是，大量海外华侨具有双重国籍，引起了很多国家特别是东南亚国家的猜疑，造成很多麻烦，影响了中国与这些国家的关系。
从义务的履行上讲，一个人拥有双重国籍更容易造成混乱。我们且不说有些义务由于地理位置的原因根本无法履行，就是地理的因素不存在，仍然存在大量的问题：一是由于各国的国情、传统、习俗的差异，对公民应当履行的义务有不同的规定，如我国宪法规定，夫妻双方有实行计划生育的义务，如果其另一国籍的国家并没有作出这样的要求，其是否应当履行这一义务呢？二是有些公民应当履行的义务各国都作了相同或相似的规定，那么其是否都要履行呢？如我国宪法规定，中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务，依照法律服兵役和参加民兵组织是中华人民共和国公民的光荣义务，这些义务在世界上许多国家也作出了同样的规定，那么该公民是要履行双重义务还是优先履行某一国家的义务呢？
那么，有人提出，能否在给予中国移民、留学生拥有双重国籍的同时，对他们的一些权利进行限制，免除他们的一些义务呢？我认为这样的建议仍然不可行，这样不仅改变了国籍在法律上的含义，也客观上形成公民的等级区别，破坏“法律面前人人平等”的原则。在我看来，解决问题还得从问题的渊源着手。既然我们是要进海外华裔人才、技术、资金和管理经验，建立海外爱国统一战线，而现行的一些规定在签证、定居、人才回流后的家庭安排、子女读书、创业办公司和服务的手续等方面，对于中国移民仍然很是繁琐，那么，我们不妨对曾经拥有中国国籍的中国移民制定一些优惠的措施，简化手续，甚至允许他们参加政协，鼓励他们回国创业并为我国的建设积极献言献计。从这个意义上讲，民建中央提出，可效仿港澳地区，弹性处理华人国籍问题，“如借鉴针对港澳台同胞的《回乡证》制度，给外籍华人颁发《外籍华人回乡证》，也可参照香港的做法，向加入外国国籍的居民颁发《中国公民(海外)护照》作为返乡‘旅行证件’”等等建议都是可行的。但正如陶正华研究员所讲的那样，“不承认中国公民具有双重国籍”的《国籍法》基本原则必须坚持。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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