陕西省榆林市人民政府办公室


榆林市人民政府办公室关于印发榆林市人民政府与国家开发银行开发性金融合作项目资金管理办法的通知
　　榆政办发〔2008〕1号


　　
　　各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
　　《榆林市人民政府与国家开发银行开发性金融合作项目资金管理办法》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
　　
　　 榆林市人民政府办公室
　　 二○○八年一月七日


　　
　　榆林市人民政府与国家开发银行开发性金融
　　合作项目资金管理办法


　　
　　为加强我市与国家开发银行 ( 以下简称开行 )开发性金融合作项目资金管理，提高投资效益，保证资金合理、有效使用，根据现行财政性投资基本建设项目资金管理规定，结合开发性金融合作项目特点，制定本办法。
　　第一条 本办法所称开发性金融合作项目资金，是指经市政府同意，由榆林市城市投资经营集团有限公司（以下简称城投公司）作为政府融资平台向开行申请的项目建设资金贷款。
　　第二条 开发性金融合作项目资金必须按规定用于政府批准的基础设施、基础产业、支柱产业、高新技术产业等政府优先发展及市场机制不能够充分发挥资源配置作用的行业和领域。项目资金实行专款专用，各用款单位不得改变资金用途，如需变更，须经市政府与开行协商确定。
　　第三条 城投公司要在与开行协议确定的项目贷款经办银行设立开发性金融合作项目资金总账户（以下简称资金总账户），各项目建设单位在财政审批确定的银行开设项目基建账户，用于贷款资金的拨付。城投公司资金总账户还可用于归集纳入还贷资金的项目自身收益（如分红等）、股权和债权转让收入、处置变现抵质押收入等。
　　第四条 各项目建设单位要根据项目投资计划，提出资金需求，市发改委、财政局根据全市财力状况和国家有关政策，与城投公司协商后提出年度融资计划，经市政府研究审定并报市人大审议通过后，市政府将融资计划下达给城投公司。
　　城投公司根据市政府下达的融资计划和项目具体情况，向市政府提交分项目的融资方案，包括融资项目的贷款金额、期限、利率、担保措施及解决方案等重要事项。市政府同意后，城投公司方可组织实施。
　　第五条 根据城投公司与开行签定的项目贷款合同及市政府确定的分项目资金安排意见，各项目建设单位依据项目建设进度，向市政府提出资金拨付申请，市政府下达拨款通知；城投公司接到市政府的拨款通知后，向项目建设单位拨付资金。
　　第六条 项目建设单位要配合城投公司按照借款合同分年还款计划，编制下年度偿还贷款本息计划，于每年11月底前报送市财政局，由市财政局汇总后编报归还银行贷款本息的预算。市财政局于还款日前7个工作日内将项目应偿还的贷款本息足额转入城投公司开设的归还开行贷款本息专户，由城投公司负责向开行归还贷款本息。
　　城投公司根据各项目在建设期内应承担的贷款利息，以开行出具的项目贷款利息单载明的金额，通知项目建设单位将贷款利息记入项目建设成本。城投公司实施的统建项目直接将贷款利息记入项目建设成本中。
　　第七条 市财政局应在开行陕西分行开立“榆林市使用国家开发银行贷款偿债准备金（以下简称偿债准备金）专户”，用于归集财政安排的还贷资金。
　　第八条 城投公司资金总账户中资金不足以清偿借款合同项下债务时，用偿债准备金弥补城投公司偿债资金的缺口。
　　第九条 偿债准备金来源：
　　（一）土地出让收益；
　　（二）市本级财政预算安排的还贷资金；
　　（三）偿债准备金专户资金收益；
　　（四）使用贷款项目投产后上缴财政的收益；
　　（五）市本级财政专项资金、政府性基金、专项收入等；
　　（六）抵质押物处置所得收益；
　　（七）其他可用于还贷的财政性资金。
　　在偿还银行贷款本息资金顺序上，先在土地出让收益金中安排，不足部分再由其他资金弥补。
　　第十条 市财政局每年将偿债本息资金最多分四次划入偿债准备金专户。
　　第十一条 偿债准备金的使用。
　　（一）城投公司要在每笔贷款本息到期日30天前，查验资金总账户余额。若余额不足以还贷，要积极筹措和催收还贷资金。
　　（二）贷款本息到期时，若城投公司资金总账户中的资金不足以偿付到期本息时，市财政局要从偿债准备金专户中提取足额资金划入城投公司资金总账户；若市财政局未及时划款，开行陕西分行可以特种转账方式直接从偿债准备金专户划转。
　　第十二条 偿债准备金实行余额动态管理，市财政局可以对偿债准备金专户内资金进行正常的资金调度，但在开行每笔贷款本息到期日30天前，偿债准备金专户余额必须能够弥补城投公司偿还开行的到期本息资金缺口。
　　第十三条 市财政局、城投公司、各项目建设单位应重视和加强项目建设财务管理，建立信息反馈制度。各项目建设单位要指定专人负责信息收集、汇总工作，及时报送资金到位、使用情况的月报、季报、年报，工程进度报告、项目竣工财务决算、项目竣工后的投资效益分析报告等相关资料。
　　第十四条 项目竣工后，由财政部门投资评审机构对竣工项目进行评审，审计部门对竣工项目决算审计并出具审计报告。
　　项目财政资本金和政府融资计划安排的融资资金之和小于审计报告认定的造价部分，由财政弥补资金不足；财政资本金和政府融资计划安排的融资资金超出审计报告认定的造价部分，由项目实施单位将多余款项退回财政。
　　项目建设单位在项目竣工时要编制财务决算资料，并将财务决算资料报送城投公司，城投公司以审计报告确定的资金数额作为项目结算的依据，处理项目资产相关账务。待贷款本息偿还完毕后，项目资产可按有关规定移交给政府或政府指定的部门。
　　第十五条 市财政局、发改委、审计局、国资委、监察局等部门要加强对开发性金融合作项目资金和基本建设资金的监督与检查，及时了解掌握资金到位、使用和工程建设进度情况，督促建设单位加强资金管理。
　　第十六条 对监督检查发现的问题要及时纠正，分清责任，严肃处理。对截留、挤占和挪用开发性金融合作项目建设资金，擅自变更投资计划和基本建设支出预算、改变建设内容、提高建设标准以及因工作失职造成资金损失浪费的，要追究当事人和有关领导的责任，触犯法律的追究其法律责任。
　　第十七条 本办法自发布之日起执行。



国家经贸委


印发《关于进一步加强全国新技术交流推广工作的意见》的通知(6月24日)



印发《关于进一步加强全国新技术 交流推广工作的意见》的通知
　
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委
），国务院有关部门、直属机构，各委管国家局：
　　为进一步加强全国新技术交流推广工作，加速以城市为依托的中小企业技术
创新服务支撑体系建设，推动新技术推广机构向社会技术中介组织过渡及政府职
能转变，国家经贸委在征求有关部门、地方经贸委和推广站（中心）意见的基础
上，提出了《关于进一步加强全国新技术交流推广工作的意见》，现印发你们，
请结合本地区、本部门实际情况贯彻执行。
　
　　　　中华人民共和国国家经济贸易委员会
　　　　一九九九年六月十六日
　
关于进一步加强全国新技术
交流推广工作的意见
　　新技术交流推广工作是国家技术创新工程的重要组成部分，是实施“科教兴
国”战略的重要内容。“六五”以来，为促进企业技术进步，原国家经委通过引
导、扶持，大力开展了新技术推广工作，目前，全国各省、自治区、直辖市、计
划单列市、部分中心城市和国务院有关部门已陆续建立了新技术推广机构，形成
一支具有一定实力的队伍，成为推动科技与经济结合，促进科技成果转化和产业
化，实现新技术的转移与扩散，建立和完善技术创新服务支撑体系的重要力量。

　　当前，我国正处于向社会主义市场经济过渡时期，为进一步转变政府职能，
加快培育和发展社会中介组织，加速以城市为依托的中小企业技术创新服务体系
建设，提出进一步加强全国新技术交流推广工作的意见。
　　一、指导思想
　　新技术交流推广工作要适应社会主义市场经济的要求，紧紧围绕国家产业政
策和结构调整方向，按照企业改革与发展及技术创新的总体思路，加快建立以城
市为依托，主要面向中小企业技术创新服务的支撑体系。
　　二、工作原则
　　全国新技术交流推广工作要在政府的宏观指导下，以服务经济建设、服务企
业为宗旨，本着有利于科技与经济结合，有利于促进科技成果转化，有利于建立
企业技术创新服务支撑体系的原则，运用市场经济的手段，通过多种形式，推动
新技术、新工艺、新材料、新产品（以下统称新技术）的推广应用和产业化，提
高企业的经济效益和经济运行的质量，促进经济增长方式的转变。
　　三、加强政府的宏观指导与扶持
　　1、各级经贸委和有关部门要加强对新技术交流推广工作的引导与扶持。要
制定有关政策、措施和管理办法，创造必要的外部条件，充分发挥各推广机构的
作用，并对推广机构的工作和组织建设提出指导性意见。
2、继续组织编制和发布《国家重点新技术推广项目指南》（以下简称《指南》
）。国家对市场潜力大、技术关联度强、经济社会效益显著的关键技术给予重点
扶持。通过多种形式，对《指南》提出的重点新技术开展推广应用工作。
3、将新技术推广与产学研联合工作有机结合。鼓励和支持各推广机构有效利用
全社会经济、科技和教育资源，加强技术中介服务，推动企业与科研院所、高等
学校的联合，促进科技成果产业化。
4、在统筹规划以城市为依托的区域性或专业性技术创新服务支撑体系中，要充
分发挥新技术推广机构的作用，逐步完善其服务手段，发挥其技术咨询、技术集
成、技术扩散、技术培训、技术服务等多种功能，为企业技术创新和地区经济建
设服务。
5、配合经济、教育、科技体制的改革，充分发挥企业技术中心、高等院校及科
研院所的优势，创造条件引导属地化管理的科研院所成为区域性技术中心，加强
新技术交流推广工作的力度，充实推广机构队伍。
6、组织考察、研讨和培训活动，加强队伍建设。组织开展有关政策法规、运行
机制、信息、管理，以及对市场经济发达国家技术支撑服务体系建设的考察、研
讨与培训。积极拓宽渠道，培养一批懂专业、会经营的技术经纪人和技术服务人
才。
7、加强宣传工作。各级经贸委、各部门要及时总结和通报开展推广工作的经验，
加强交流和学习，发挥典型示范的引导和推动作用。要积极运用各种新闻媒体传
播新技术，发布信息，宣传全国新技术交流推广工作的成效。
　　四、加强推广机构的改革和建设
　　（一）明确定位
　　推广机构是技术服务事业法人，在业务上接受国家经贸委、各地方经贸委或
有关政府部门的指导，是联结政府、企业、科研院所和高等学校的“桥梁”与“
纽带”。
　　（二）主要职能
　　各推广机构应围绕企业改革与发展及技术创新的工作任务和目标，在国家有
关法律、政策规定范围内开展工作，推动科技与经济的结合，为企业，尤其是中
小企业的技术创新服务。其主要职能是：
1、研究我国技术创新体系、机制及技术进步、技术推广与科技成果产业化、技
术中介机构的建设与发展等问题，为政府宏观调控、科学决策提出咨询意见和政
策建议。
2、加强信息交流，加快建立和逐步完善全国范围的开放式技术创新信息网，开
发网上各种信息资源，为企业提供国家政策法规、行业发展趋势、投资融资、技
术需求、企业管理、市场营销、人力资源等咨询服务，帮助企业提高市场预测和
快速反应能力，提高现代化管理水平。
　 3、结合产业结构调整和科技体制改革，有效组织和利用各种社会资源，构建
区域性技术创新服务基地，为广大中小企业研究、开发新技术，加快科技成果的
孵化，培育新的经济增长点。有条件的可筹集、设立扶持中小企业技术创新的专
项资金，建立和完善中小企业技术创新投资担保体系。
4、积极组织和参与企业与高等学校、科研院所的“产学研”合作，运用市场手
段，为产学研各方创造条件，推动联合，促进高新技术的产业化，加快利用高新
技术改造传统产业。
5、组织开展多种形式的新技术交流推广活动。通过召开各种难题招标会、交流
交易会、现场推广会、技术洽谈会等，开展技术咨询、技术合作、技术交流、技
术推广、技术培训、技术服务等活动，传播和推广先进、成熟的技术，推动市场
前景好、技术含量高、附加值高的技术向企业转移。
6、开展与国内外中介组织间的交流与合作。有条件的地方可与国内外技术中介
机构和行业协会等社会团体建立联系，开展合作，互惠互利，发挥联合优势，共
同发展。要学习和借鉴发达国家技术中介组织的经验，完善自身建设，并帮助企
业按照国际规范和标准参与国际竞争。
7、建立和完善专家咨询评估系统，协助政府部门组织好技术创新、技术改造项
目的咨询、招标、评估论证、鉴定验收、宣传推广等工作。
8、建立培训基地，根据企业、行业发展的要求，组织内容丰富、形式灵活、实
用性强、不同层次的各种类型培训班，重点为企业培训既懂现代科技知识，又精
通市场规律，能够成功地组织现代营销及经营管理的复合人才和熟悉专业技术知
识的技术人才。
9、建立新技术交易市场，为各类风险投资的变现和知识产权的转让提供交易场
所。在开展新技术交易中建立一套科学、合理的操作程序和规划，提供交易过程
中的政策咨询、合同登记、交易合同认定以及知识产权变更登记等一系列配套服
务，形成一个高效和具有良好信誉的新技术交易服务体系。
10、完成政府部门委托的其他工作。
　　（三）转变观念，深化改革
1、鉴于全国各推广机构的基础与条件差别较大，各地方、各部门要根据本地区、
本部门的实际情况，按照不铺新摊子，不重复设置机构的原则，充分利用现有条
件，加速服务手段、基础设施和组织机构的建设，积极探索有效途径，创造条件，
为企业技术创新提供各项服务。
2、巩固、健全和发展全国性、区域性新技术推广协作组织和网络。已有的各类
新技术协作组织和网络要建立健全规章制度，规范化管理，不断提高协作能力、
管理水平和工作质量。
3、全国各推广机构要按照市场经济的要求，不断拓展工作思路，强化服务意识，
完善自律机制，提高服务质量，增强竞争能力，在改革和发展中自立自强，逐步
发展成为面向企业，服务社会的技术中介组织。