国家商检局关于下发《免验商品生产企业考核条件（试行）的通知》
国家商检局
国家商检局关于下发《免验商品生产企业考核条件（试行）的通知》
（国检检（１９９１）２３１号 一九九一年九月六日）
各直属商检局：
现将《免验商品生产企业考核条件（试行）》发给你们，做为对申请免验商品的生产企业考核的具体条件。在试行中遇有问题或需要补充、完善的意见，及时报国家商检局。
附件：免验商品生产企业考核条件（试行）
附件：
免验商品生产企业考核条件（试行）
说明：
一、本条件是根据《进出口商品免验办法（试行）》的有关规定制定，是对免验商品生产企业考核的具体化。
二、对免验商品生产企业的综合考核按技术管理、生产管理、质量管理、工厂人员素质、文明生产等五个方面进行检查、评分，五个方面满分为５００分，各小项标准分数扣完为止，不给负分。
三、对免验商品生产企业的考核，总评分需达到４７０分以上且在各大项目条款均达到合格时，方可确认考核合格。
四、本条件系用于对免验商品生产企业综合考核，对不同的商品生产企业考核时，可结合商品的特点进行补充、增改。
免验商品生产企业考核评分条件（满分：５００分）
一、技术管理（基本分１００，合格分９０）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
序｜考核项目｜ 考 核 标 准 ｜ 评 分 方 法｜基本分｜实得｜备
号｜ ｜ ｜ ｜ ｜分 ｜注
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜（１）有无以厂领导负责的｜无领导，无措施 ｜ １０ ｜ ｜
｜ ｜技术管理网络体系，从技 ｜扣１０分，缺少环｜ ｜ ｜
｜ ｜术上确保产品质量的措施 ｜节每项扣２分 ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜技术管理｜（２）是否建立了各级技术｜未建立扣５分， ｜ ５ ｜ ｜
｜机构及管｜人员的技术责任制 ｜不健全每发现一 ｜ ｜ ｜
｜理制度 ｜ ｜项扣１分 ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
１｜ ｜（３）有无完整的各工序的｜不完整缺一项扣 ｜ ５ ｜ ｜
｜ ｜工艺流程及工艺设备、操 ｜１分 ｜ ｜ ｜
｜ ｜作各方面的技术指导文 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜件 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜（４）有无工艺纪律检查记｜无检查纪录扣５ ｜ ５ ｜ ｜
｜ ｜录 ｜分，缺项每一处 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜扣１分 ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜（１）有无编制产品设计、｜未编制扣５分， ｜ ５ ｜ ｜
｜ ｜生产、管理、检测所需的 ｜不健全缺一项扣 ｜ ｜ ｜
｜ ｜各类标准目录 ｜１分 ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜技术标准｜（２）产品从原料到成品所｜每缺一种标准或 ｜ １５ ｜ ｜
｜文件 ｜使用的现行标准、协议、 ｜依据扣１０分 ｜ ｜ ｜
｜ ｜标样、合同文件等是否齐 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜全 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
２｜ ｜（３）产品企业标准、检验｜缺少审批手续， ｜ １０ ｜ ｜
｜ ｜依据的审批签字手续是否 ｜每一次扣５分， ｜ ｜ ｜
｜ ｜齐全，内容及编写方式是 ｜内容不符合规定 ｜ ｜ ｜
｜ ｜否符合规定 ｜每一项扣２分 ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜（４）现行标准和检验依据｜有一处不符合扣 ｜ １０ ｜ ｜
｜ ｜是否符合出口合同和有关 ｜５分 ｜ ｜ ｜
｜ ｜标准 ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜（１）任意抽５份生产设 ｜每残缺一张扣２ ｜ １０ ｜ ｜
｜ ｜计、工艺文件，检查完整 ｜分 ｜ ｜ ｜
｜产品设 ｜性 ｜ ｜ ｜ ｜
｜计、工艺｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜文件的完｜（２）任意抽５生产设计、｜每残缺一张扣２ ｜ １０ ｜ ｜
３｜整性、统｜工艺文件，检查统一性 ｜分 ｜ ｜ ｜
｜一性和正｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜确性 ｜（３）任意抽５份生产设 ｜技术上每出现一 ｜ １５ ｜ ｜
｜ ｜计、工艺文件，检查技术 ｜处差错或审批手 ｜ ｜ ｜
｜ ｜上有无错误、更改、审批 ｜续不齐全，每项 ｜ ｜ ｜
｜ ｜手续是否齐全 ｜扣５分 ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
二、生产管理（基本分１３０分，合格分１２０分）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
序｜考核项目｜ 考 核 标 准 ｜ 评 分 方 法｜基本分｜实得｜备
号｜ ｜ ｜ ｜ ｜分 ｜注
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜（１）是否有完整的生产管｜未有体系和制度 ｜ １０ ｜ ｜
｜ ｜理体系和指挥调度管理制 ｜的扣１０分，不完｜ ｜ ｜
｜ ｜度，执行情况如何 ｜整或执行不力扣 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜５分 ｜ ｜ ｜
｜生产管理｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜机构和管｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜理制度 ｜（２）出口产品是否均衡生｜未做到均衡生产 ｜ １０ ｜ ｜
｜ ｜产 ｜的酌情扣分，最 ｜ ｜ ｜
１｜ ｜ ｜少扣５分 ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜（３）有无从原辅料入库到｜无制度扣１０分，｜ １０ ｜ ｜
｜ ｜成品出库各生产阶段的生 ｜不健全缺一项扣 ｜ ｜ ｜
｜ ｜产管理制度 ｜２分 ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜（１）是否建立了设备管理｜无制度不能满足 ｜ １０ ｜ ｜
｜ ｜及保养制度，生产设备能 ｜生产扣１０分，不｜ ｜ ｜
｜生产设备｜够满足产品技术质量要 ｜健全缺一项扣２ ｜ ｜ ｜
｜ ｜求 ｜分 ｜ ｜ ｜
２｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜（２）生产设备的技术资 ｜无资料、档案、 ｜ １０ ｜ ｜
｜ ｜料、档案、台账是否齐 ｜台账的扣１０分，｜ ｜ ｜
｜ ｜全 ｜不齐全缺一项扣 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜５分 ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜（３）有无工厂设备自查和｜无档案扣１０分，｜ １０ ｜ ｜
｜ ｜上级检查的档案资料 ｜记录不全的缺一 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜项扣２分 ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜（１）有无工装（专用工具｜无制度扣１０分，｜ １０ ｜ ｜
｜ ｜）管理制度及执行情况 ｜执行不力的酌情 ｜ ｜ ｜
｜工艺设备｜ ｜扣分 ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
３｜ ｜（２）生产过程中，主要工｜每缺一种扣２分 ｜ １０ ｜ ｜
｜ ｜序的加工工艺装备（专用 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜器材）是否齐全良好 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜（３）主要设备的工装（辅｜缺一种扣２分 ｜ １０ ｜ ｜
｜ ｜机和专用工具）是否准确 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜完好 ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
４｜检测器具｜（１）检测手段是否齐全。｜缺项扣２分 ｜ １０ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜（２）计量管理制度及执 ｜无制度扣１０分，｜ １０ ｜ ｜
｜ ｜行情况 ｜执行不力的扣３ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜分 ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜（３）器具是否完好和准 ｜缺项或不准确每 ｜ １０ ｜ ｜
｜ ｜确 ｜一项扣５分 ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜（４）计量器具是否符合 ｜无证使用或不符 ｜ １０ ｜ ｜
｜ ｜标准，有无计量标志 ｜标准，仪器扣１０｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜分，器具扣５分 ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
三、质量管理（基本分１４０分，合格分１３０分）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
序｜考核项目｜ 考 核 标 准 ｜ 评 分 方 法｜基本分｜实得｜备
号｜ ｜ ｜ ｜ ｜分 ｜注
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
１｜组织机构｜（１）是否建立了以厂领 ｜未建立以厂领导 ｜ １０ ｜ ｜
｜ ｜导负责的全面质量管理机 ｜负责机构的扣１０｜ ｜ ｜
｜ ｜构和配备了专职的质量管 ｜分，厂领导关心 ｜ ｜ ｜
｜ ｜理人员 ｜少或工作未开展 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜扣５分，未配备 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜专职质量管理人 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜员扣１０分 ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜（２）是否建立厂级、车 ｜未建立扣１０分，｜ １０ ｜ ｜
｜ ｜间（科室）、班组三级质 ｜开展工作不力５ ｜ ｜ ｜
｜ ｜量管理网，并能提供质量 ｜分。 ｜ ｜ ｜
｜ ｜管理组织系统框图 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜（３）专职检验员是否由 ｜专职检验员不由 ｜ ５ ｜ ｜
｜ ｜厂检部门集中领导，并有 ｜厂检部门领导扣 ｜ ｜ ｜
｜ ｜考核制度及考核上岗证 ｜５分，没有考核 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜制度及上岗证扣 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜２分。 ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜（４）厂领导是否定期召 ｜查看会议记录， ｜ ５ ｜ ｜
｜ ｜开质量工作会议和质量例 ｜厂领导不关心的 ｜ ｜ ｜
｜ ｜会，对生产过程中的质量 ｜扣５分，没有分 ｜ ｜ ｜
｜ ｜问题有分析、检查及改进 ｜析、检查、改进 ｜ ｜ ｜
｜ ｜措施 ｜措施的，缺一项 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜扣２分。 ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜（５）应建立经商检培训 ｜未建立扣５分。 ｜ ５ ｜ ｜
｜ ｜过并按商检局有关规定对 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜产品进行出厂检验的商检 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜小组或认可检验员，由厂 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜领导直接领导 ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜（１）工厂是否根据出口 ｜未根据需要制定 ｜ ５ ｜ ｜
｜ ｜需要或行业的要求，制定 ｜标准和措施的扣 ｜ ｜ ｜
｜ ｜并执行了内控质量标准和 ｜５分，缺少项目 ｜ ｜ ｜
｜ ｜保证措施 ｜每项扣２分。 ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
２｜产品质量｜（２）优质产品、一等品 ｜抽查内控标准， ｜ ５ ｜ ｜
｜指标 ｜应执行高于现行标准的内 ｜部分内容与有关 ｜ ｜ ｜
｜ ｜控质量指标 ｜标准对照，低于 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜现行标准扣５分 ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜（３）质量指标与保证措 ｜未落实、无制度 ｜ ５ ｜ ｜
｜ ｜施是否落实到部门、班组 ｜扣５分，执行不 ｜ ｜ ｜
｜ ｜和个人，有无检查考核制 ｜力扣２分。 ｜ ｜ ｜
｜ ｜度 ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜（４）工厂是否根据具体 ｜无计划，无措施 ｜ ５ ｜ ｜
｜ ｜情况制定了质量改进、升 ｜扣５分。 ｜ ｜ ｜
｜ ｜级创优的措施计划。 ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜（１）对进厂的原辅材料 ｜无制度扣５分， ｜ ５ ｜ ｜
｜ ｜是否有质量把关制度。 ｜执行不力扣２分 ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜（２）按产品特性，在影 ｜未建立、无制度 ｜ ５ ｜ ｜
｜ ｜响产品质量的关键工序是 ｜扣５分，制度不 ｜ ｜ ｜
｜ ｜否建立了质量控制点，并 ｜全每项扣２分。 ｜ ｜ ｜
｜ ｜有质量控制点管理制度。 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜（３）联营厂、外协加工 ｜没有执行的扣５ ｜ ５ ｜ ｜
｜ ｜厂要执行主导厂的内控质 ｜分 ｜ ｜ ｜
｜ ｜量指标和保证措施。 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜（４）对于联营厂、外协 ｜无制度扣５分， ｜ ５ ｜ ｜
｜ ｜加工厂的产品质量保证有 ｜执行不力扣２分 ｜ ｜ ｜
｜ ｜无管理制度，制度执行情 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜况。 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜（５）检查、检验制度是 ｜查看主要生产环 ｜ ５ ｜ ｜
｜ ｜否齐全，贯彻是否有力， ｜节的检验制度， ｜ ｜ ｜
３｜产品质量｜不合格品有无标志、隔 ｜不齐全的每项扣 ｜ ｜ ｜
｜控制 ｜离，与合格品有无混淆现 ｜２分，发现等级 ｜ ｜ ｜
｜ ｜象。 ｜混淆一次扣２分 ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜（６）检查工厂奖励制度 ｜没有体现的扣１０｜ １０｜ ｜
｜ ｜是否体现了质量第一的方 ｜分，执行不认真 ｜ ｜ ｜
｜ ｜针，是否把提高产品质量 ｜的扣５分。 ｜ ｜ ｜
｜ ｜和改善质量管理做为重要 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜奖励条件。 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜（７）是否建立了产品质 ｜查看各种原始记 ｜ ５ ｜ ｜
｜ ｜量档案（包括各种原始记 ｜录、各种报告， ｜ ｜ ｜
｜ ｜录，运行记录，合格证， ｜发现缺项或不全 ｜ ｜ ｜
｜ ｜试验报告等），档案是否 ｜的每一项扣１ ｜ ｜ ｜
｜ ｜齐全、准确，是否建立了 ｜分，无档案的扣 ｜ ｜ ｜
｜ ｜质量信息管理制度和分 ｜５分 ｜ ｜ ｜
｜ ｜析、反馈制度。 ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜（１）是否有能保证产品 ｜无制度、无规程 ｜ ５ ｜ ｜
｜ ｜质量的检验制度和检验规 ｜扣５分。 ｜ ｜ ｜
｜ ｜程。 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜（２）是否有保证质量的 ｜无制度扣５分， ｜ ５ ｜ ｜
｜ ｜理化试验、工艺试验和产 ｜未对试验和故障 ｜ ｜ ｜
｜ ｜品型式试验的管理制度， ｜进行分析的每次 ｜ ｜ ｜
｜ ｜并认真进行试验和故障分 ｜扣２分。 ｜ ｜ ｜
｜ ｜析。 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜（３）是否有各项必要的 ｜无方法、规程的 ｜ ５ ｜ ｜
｜ ｜试验操作方法和试验规 ｜扣５分，缺项每 ｜ ｜ ｜
４｜产品的检｜程。 ｜项扣２分。 ｜ ｜ ｜
｜验与测试｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜（４）是否严格按照要求 ｜未严格按要求测 ｜ １０ ｜ ｜
｜ ｜的方法与程序进行测试； ｜试、无规定的扣 ｜ ｜ ｜
｜ ｜采用非标准试验方法与程 ｜１０分；测试中发｜ ｜ ｜
｜ ｜序的应有编制的文件，对 ｜现问题未处理项 ｜ ｜ ｜
｜ ｜测量有效数字、测量数据 ｜扣２分。 ｜ ｜ ｜
｜ ｜的校对以及试验中断或发 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜生意外事故的处置有无明 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜确规定。 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜（５）检测人员是否熟悉 ｜检测人员不熟悉 ｜ ５ ｜ ｜
｜ ｜产品的技术标准和检测方 ｜标准和方法的扣 ｜ ｜ ｜
｜ ｜法。技术人员比例不少于 ｜５分，技术人员 ｜ ｜ ｜
｜ ｜５０％。 ｜未达到比例扣２ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜分。 ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜抽取有代表性的产品按有 ｜不合格品超过有 ｜ １５ ｜ ｜
｜ ｜关标准规定进行检验。 ｜关标准规定的扣 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜１５分；有不合格｜ ｜ ｜
５｜产品质量｜ ｜品未超过规定按 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜比例扣分。 ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
四、工厂人员素质（基本分７０分，合格分６０分）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
序｜考核项目｜ 考 核 标 准 ｜评 分 方 法 ｜基本分｜实得｜备
号｜ ｜ ｜ ｜ ｜分 ｜注
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
１｜领导人员｜领导干部是否熟悉工厂概 ｜抽厂级领导和车 ｜ １５ ｜ ｜
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外空损害赔偿责任机制在环境问题上的新思考
——从责任主体与求偿主体的角度分析
作者：杨瑞英
内容摘要 本文从外空环境问题的严重性出发，在此基础上分析了当前外空环境问题的新特点：责任主体不明、求偿主体缺失。即而从其特点出发，结合当前的外空损害赔偿责任机制，对外空环境损害赔偿责任机制进行了比较系统的梳理，针对责任主体不明、求偿主体缺失的情形分别进行了路径选择与制度构想的分析研究。
关键词 损害赔偿 外空环境 责任主体 求偿主体
目 录
一、 日益突显的外空环境问题
（一）外空环境问题概况
（二）外空环境问题特点：责任主体不明、求偿主体缺失
二、 责任主体与求偿主体的法规现状
（一）1967年《关于各国探索和利用包括月球和其他天体在内的外层空间活动原则的条约》（以下简称《外空条约》）的原则性规定
（二）1972年《外空物体所造成损害之国际责任公约》（以下简称《责任公约》）的细化规定
（三）其他相关条约对外空损害赔偿责任主体和求偿主体的规定
三、 现有规定在外空环境损害赔偿中的障碍分析
（一）当前损害赔偿责任机制在求偿主体缺失时的无奈
（二）当前损害赔偿责任机制在责任主体不明时的缺失
四、 解决障碍之路径选择
（一）求偿主体缺失时的路径选择
（二）责任主体不明时的制度构建
五、 结语
正文
一、 日益突显的外空环境问题
（一） 外空环境问题概况
1957年10月4日，苏联首次打开了外层空间的大门，从此人类开始走出地球，飞向太空。之后，随着空间技术的飞速发展，人类对外层空间的各种探索和利用活动缤纷呈现：宇宙飞船的成功发射、载人航天的梦想成真、空间站的建造运营、月球上的漫步遨游……。随着外空活动领域的拓宽、项目的增加，外空活动在给人类带来巨大经济、军事利益的同时，也引发了不容忽视的外空环境污染问题。
外空环境污染是指由于航天活动而对空间或其某一部分带来过多的物质、成分、电波、辐射等，从而对空间环境结构和空间活动产生不利影响和障碍。 目前的外空环境污染主要有：化学污染、生物污染、放射性污染、空间碎片 等，其中空间碎片日益成为空间活动的最大威胁。
（二） 外空环境问题特点：责任主体不明、求偿主体缺失
首先，外空范围广阔，以人类目前的科技水平难以对人类活动的整个外空区域实施全面监控，即使依赖目前的登记公约，对有些空间物体尤其是空间碎片仍难以辨认其真正的主人，而由这些难以辨认主体的空间物体引起的损害日益增多，如何对这一问题进行法律规制，关键问题是如何确认责任主体。
其次，外层空间不属于任何国家的主权范围，它属于人类的共同继承财产 ，而这种定位正是引发“公地悲剧”的诱因，对这一区域造成的环境影响，容易出现求偿主体缺失的问题，这种情况明显不利于救济受害者、保护外空环境。另外，外空活动还有可能造成公海、南极等其他全球公域的环境污染或破坏，此时由谁代表全人类行使求偿权也是一个值得探讨的问题。
因此，对外空环境损害的责任主体和求偿主体进行清晰界定是解决外空环境问题的首要任务。
二、 责任主体与求偿主体的法规现状
目前，并没有针对外空环境问题的专门国际条约，对外空活动造成环境污染和破坏的赔偿责任也没有专门的独立的规定，而是将环境损害赔偿责任包括在外空损害赔偿责任之中，下文以外空损害赔偿责任为基础，研究现有外空损害赔偿责任机制对责任主体及求偿主体的规定在外空环境问题上的适应性。
（一） 1967年《关于各国探索和利用包括月球和其他天体在内的外层空间活动原则的条约》（以下简称《外空条约》）的原则性规定
该公约第六条规定：“各缔约国对其（不论是政府部门，还是非政府的团体组织）在外层空间（包括月球和其他天体）所从事的活动，要承担国际责任，并应负责保证本国活动的实施，符合本条约的规定。……”第七条规定“凡进行发射或促成把实体射入外层空间（包括月球和其他天体）的缔约国，及为发射实体提供领土或设备的缔约国，对该实体及其组成部分在地球、天空、或外层空间（包括月球和其他天体）使另一缔约国或其自然人或法人受到损害，应负国际上的责任。”这两条原则性地规定了各缔约国因外空活动造成损害的赔偿责任，对许多具体的问题并未涉及。