辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第280号



　　《辽宁省专职消防队伍管理规定》业经2013年1月14日辽宁省第十一届人民政府第65次常务会议审议通过，现予公布，自2013年4月1日起施行。


　　省长陈政高
　　2013年1月28日



辽宁省专职消防队伍管理规定


　　第一条　为加强专职消防队伍建设，提高扑救火灾和应急救援能力，根据《中华人民共和国消防法》、《辽宁省消防条例》等法律法规，结合我省实际，制定本规定。
　　第二条　我省行政区域内政府专职消防队、企业事业单位专职消防队的建设和管理工作，适用本规定。
　　第三条　省、市、县（含县级市、区，下同）公安机关对本行政区域内政府专职消防队的建设和管理实施监督，公安消防机构负责实施政府专职消防队建设和管理的具体工作；企业事业单位负责管理单位专职消防队，并接受公安消防机构的指导和监督。
　　发展改革、民政、财政、人力资源社会保障、交通、住房城乡建设等部门依照法定职责，做好专职消防队伍建设的相关工作。
　　第四条　市、县人民政府应当将专职消防队伍建设纳入经济和社会发展规划，按照城乡总体规划和消防规划，组建专职消防队伍，保证消防工作与经济、社会发展相适应。
　　第五条　下列未设立公安消防队的区域应当建立政府专职消防队：
　　（一）消防站数量未达到国家《城市消防站建设标准》规定的城市和县人民政府所在地镇；
　　（二）建成区面积超过5平方公里或者居住人口5万人以上的乡镇；
　　（三）易燃易爆危险品生产、经营单位和劳动密集型企业密集的乡镇；
　　（四）全国和省级重点镇、历史文化名镇；
　　（五）省级以上的经济技术开发区、高新技术产业开发区、国家级风景名胜区、旅游度假区。
　　第六条　下列企业事业单位应当建立单位专职消防队：
　　（一）大型核设施单位、大型发电厂、民用机场、主要港口；
　　（二）生产、储存易燃易爆危险物品的大型企业；
　　（三）储备可燃的重要物资的大型仓库、基地；
　　（四）距离当地公安消防队较远、列为全国和省重点文物保护单位的古建筑群的管理单位；
　　（五）地铁经营管理单位；
　　（六）火灾危险性较大、距离当地公安消防队较远的其他大型企业。
　　高速公路管理单位根据需要组建单位专职消防队。
　　第七条　专职消防队应当履行下列职责：
　　（一）制定灭火预案和应急救援预案；
　　（二）完善执勤制度，维护、保养消防器材装备，开展体能、技术、战术训练，定期组织演练；
　　（三）接受公安消防机构统一调度指挥，参加火灾扑救和其他灾害事故的应急救援，保护火灾现场，协助有关部门调查火灾原因；
　　（四）开展消防安全宣传教育培训，普及消防常识；
　　（五）依法应当履行的其他职责。
　　第八条　专职消防队的规划选址、建筑标准、装备标准和人员配置，应当按照《城市消防站建设标准》执行。
　　专职消防队的建立或者撤销，应当经当地公安消防机构同意，并报省公安消防机构备案。
　　专职消防队建成后，报市公安消防机构验收。
　　第九条　政府专职消防队招聘人员，应当按照有关规定制定招聘（招用）计划，面向社会公开进行招聘；单位专职消防队招聘人员，由企业事业单位负责，并报市级公安消防机构备案。
　　专职消防队人员实行劳动合同制。劳动合同的内容及订立、履行、变更、解除或者终止等，应当执行《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规。
　　劳动合同期满后，由本人申请，经用人单位考核，可以续签劳动合同。
　　第十条　专职消防员应当具备下列条件：
　　（一）热爱消防职业，遵纪守法，有奉献精神；
　　（二）年龄在18至45周岁的男性青年，其中，初次聘用的年龄不超过28周岁；
　　（三）符合消防员体检标准和体能测试要求；
　　（四）具有初中以上文化程度。
　　政府专职消防员可以从退役士兵中优先招聘；单位专职消防员可以从企业事业员工中优先招聘。
　　第十一条　政府专职消防队文职人员应当从热爱消防职业，遵纪守法，具备相关专业技能和等级，并具有大学专科以上学历的人员中择优录用。
　　第十二条　市公安消防机构对新招聘的专职消防员统一进行培训。专职消防员工作试用期满6个月的，应当参加国家规定的灭火救援职业技能鉴定，取得初级职业资格证书后上岗。
　　鼓励专职消防员参加国家中、高级灭火救援员和灭火救援员技师、高级技师的职业培训和职业技能鉴定。
　　第十三条　政府专职消防员的年工资待遇按照所在地上一年度在岗职工平均工资上浮10%的标准确定；政府专职消防队文职人员的年工资待遇根据所在地上一年度在岗职工平均工资标准确定。
　　单位专职消防员的年工资待遇应当按照不低于或高于本单位生产一线职工平均工资标准确定。
　　第十四条　专职消防员应当按规定参加基本养老、基本医疗、工伤、失业等社会保险，缴纳各项社会保险费用，享受相应待遇。用人单位应当参照公安现役消防队员标准为专职消防员投保人身意外伤害保险，作为工伤保险的补充。
　　专职消防员享受灭火救援出勤补助。
　　第十五条　用人单位应当组织专职消防员参加岗前、在岗、应急职业健康检查，建立职业健康档案。
　　第十六条　专职消防队应当建立执勤、训练、灭火救援、生活等制度，并按照国家标准配备消防装备，着专用服装。在执行灭火救援任务时，应当统一佩戴消防标志，着灭火救援服或者抢险救援服。
　　第十七条　专职消防队在执行灭火救援任务过程中，听从公安消防机构统一组织和指挥。
　　第十八条　专职消防员在业务训练、灭火救援或者应急救援等活动中受伤、致残或者死亡的，应当按照国家和省有关规定进行工伤认定、劳动能力鉴定，享受各项工伤待遇；符合革命烈士申报条件的，由民政部门按照国务院《烈士褒扬条例》的有关规定办理。
　　第十九条　市、县人民政府应当将政府专职消防队的营房建设、装备建设纳入基础设施建设投资计划和财政预算，将政府专职消防队的人员工资福利及业务经费纳入财政预算；单位专职消防队所需经费由本单位予以保证。
　　专职消防队购置消防装备，依照国家有关规定享受税费减免政策。
　　第二十条　专职消防队的消防车辆在执行灭火和应急救援任务时，在确保安全的前提下，不受行驶路线、行驶方向、行驶速度、信号指示的限制，其他车辆应当让行。
　　执行灭火应急救援任务的消防车免缴车辆通行费。
　　第二十一条　对在火灾预防、火灾扑救、应急救援工作中做出突出贡献或者取得显著成绩的专职消防队集体和个人，省、市、县人民政府及其公安机关给予表彰。
　　第二十二条　专职消防队接到火灾报警或者公安消防机构灭火救援调派指令不立即赶赴现场的，由公安消防机构给予通报批评；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者主管部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十三条　本规定自2013年4月1日起施行。



中国保险监督管理委员会办公厅


关于印发《中国保监会“六五”普法规划》的通知

保监厅发〔2011〕71号


各保监局：

　　现将《中国保监会“六五”普法规划》（以下简称《普法规划》）印发给你们，并将有关要求通知如下，请遵照执行。

　　一、《普法规划》是贯彻落实国家“六五”普法规划，推动保险监管法治建设的战略性和指导性规划。编制和实施《普法规划》是保险监管系统深入落实科学发展观，深入开展法制宣传教育，深入推进依法治理的重大战略举措。各单位要高度重视，加强领导，认真组织学习，深刻领会《普法规划》的精神内涵，明确责任，切实抓好《普法规划》的贯彻落实。

　　二、各保监局应当根据《普法规划》，结合本地区本单位实际，研究制定各保监局“六五”普法规划，并于2012年3月底前报保监会法规部备案。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　中国保险监督管理委员会办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　 二〇一一年十二月二十六日




　　中国保监会“六五”普法规划　　

　　根据《中共中央 国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划〉的通知》，结合保险监管的实际情况，特制定保监会“六五”普法规划。

　　一、指导思想、主要目标和工作原则

　　“六五”普法工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，结合保险业和保险监管的实际，深入开展法制宣传教育，深入推进依法治理，努力为保险业的健康平稳科学发展营造良好的法治环境。

　　“六五”普法工作的主要目标是：通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步增强保险监管工作人员法治理念，健全保险监管法律制度体系，提高依法监管能力和水平；进一步提高保险从业人员的法律意识和法律素质，以依法合规经营和诚信建设为重点，提升行业社会形象；进一步广泛宣传保险法律法规，普及保险知识。

　　“六五”普法工作的基本原则是：

　　――坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕国家“六五”普法规划和保险业“十二五”规划的总体目标和部署，充分发挥法制宣传教育职能作用，深入开展法制宣传教育，服务保险业平稳较快发展，服务保险监管改革发展，服务维护保险市场和谐稳定。

　　――坚持以人为本，服务群众。坚持以人为本、监管为民，是中国特色保险业最鲜明的特征。要在教育群众中服务群众，依靠群众推进法制宣传教育，从广大被保险人的需要出发，灵活多样地开展法制宣传教育。

　　――坚持分类指导，讲求实效。实效是法制宣传的生命线。要结合行业和地域的特点，坚持抓住重点、分类指导，根据不同对象的特点和需求开展法制宣传教育，努力提高普法工作的针对性。

　　――坚持学用并举，普治并举。坚持法制宣传教育与法治实践相结合，突出宣传法治实践的重要作用。用法制宣传教育引导法治实践，在法治实践中加强法制宣传教育，深入推进依法治理。

　　――坚持求实创新，与时俱进。继承是前进的基础，创新是发展的动力。要准确把握法制宣传教育的内在规律，不断创新工作理念、工作思路、工作制度和方式方法，提高工作的实际效果。

　　二、主要任务

　　（一）突出学习宣传宪法。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。在“五五”普法学习宪法的基础上，继续抓好学习宣传宪法这项基础性、根本性的重点工作。进一步学习宣传宪法，努力提高各级保险监管工作人员的宪法意识，理解党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，形成崇尚宪法、遵守宪法和维护宪法权威的良好氛围。

　　（二）深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律。加强中国特色社会主义法律体系的学习宣传，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征。深入学习宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法等方面的法律，努力在保险监管系统形成学法守法用法的良好法治氛围。

　　（三）深入开展社会主义法治理念教育。组织引导广大保险监管干部特别是领导干部认真学习社会主义法治理念，牢固树立并自觉践行依法监管、监管为民的理念，切实提高党员干部的政治意识、大局意识和法治意识，用法治的理念指导监管实践，用法治的意识促进行业发展。

　　（四）深入学习宣传加强和改进保险监管，促进行业改革发展相关的法律法规。加强对诚实信用、公平竞争等市场经济基本法律原则和制度的宣传教育，加强对与保险业发展密切相关的法律、法规的宣传教育，以对保险公司、保险中介机构高级管理人员的法制培训为着力点，促进保险公司、保险中介机构依法合规经营，推动行业快速健康协调发展。紧紧围绕广大被保险人关切、反映强烈和对行业发展危害严重的问题，有针对性地开展法制宣传教育，加强行业诚信建设，逐步构建政府监管、公司内控、行业自律、社会评价和舆论监督多层次综合治理的长效机制，切实维护保险市场秩序。

　　（五）坚持普法与法治实践相结合，大力推进依法治理。深入开展保险监管和行业依法治理，认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，健全保险监管行政执法程序，规范行政执法行为，强化行政监督和问责，完善执法责任制和执法过错责任追究制，围绕保险行业的热点难点问题和保险监管薄弱环节，有针对性地组织开展专项依法治理的执法检查活动，不断提高依法行政、依法监管的能力水平。

　　（六）进一步深化法制宣传教育主题活动。要坚持围绕中心、服务大局，大力开展法制宣传教育主题活动，充分利用宣传教育的生动形式和有效载体，在保险行业掀起学法用法的热潮，在全社会大力普及保险法律常识。

　　要让“法律进机关”，提高保险监管机关依法监管和服务社会的水平。把法律作为保险监管机关学习的重要内容，做到有计划、有安排、有落实、有检查。充分利用机关内部网络，建设机关法制学习资料信息平台，为机关工作人员学法提供条件；逐步建立对机关各部门和各保监局负责人定期法制培训制度、对法制工作人员和执法人员定期培训制度；健全行政执法责任制度，把依法行政水平和效果作为工作考核内容；积极开展面向社会的法制宣传教育，把法制宣传教育融入监管工作全过程。

　　要让“法律进公司”，促进保险公司、保险中介机构依法经营、诚信经营。围绕保险从业机构的经营特点，加强对公司高级管理人员的法制培训，提高公司经营管理人员和广大员工法律素质；促进公司建立健全规章制度，完善治理结构，提高依法经营和管理水平；坚持法制教育与诚信教育相结合，促进各类从业人员进一步树立诚信守法经营意识。

　　要让“法律走近公众”，开展面向社会公众的保险法律知识宣传教育活动。围绕保险经营的特点，通过深入浅出、通俗易懂的方式，向社会公众宣传、讲解基本保险法律知识，提高广大被保险人的维权意识和维权能力，促进保险业健康发展。做好“12·4”全国法制宣传日宣传教育活动，集中开展以《保险法》为核心的法制宣传教育。

　　三、对象和要求

　　法制宣传教育的对象主要是保险监管系统的全体干部。特别是要加强对领导干部和保险公司高级管理人员的法制宣传教育，把领导干部和保险公司高管人员作为重中之重。

　　要切实加强领导干部学法守法用法。领导干部要带头学习法律法规，不断提高依法执政、依法决策和依法办事的能力。健全完善党委中心组学法、领导干部法制讲座、领导干部学法用法考试考核等制度，把法制教育纳入领导干部理论学习规划，推进领导干部法制教育规范化、制度化。加强对领导干部任职前法律知识的考察、学法守法用法情况的督促检查和年度评估考核，不断提高领导干部学法守法用法的自觉性。

　　要切实加强保险监管干部学法守法用法。组织保险监管干部加强通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识学习，不断提高运用法律手段解决问题的能力。坚持和完善法律知识考试考核制度，将依法办事情况作为干部任职、晋升的重要依据。

　　要切实加强保险公司高级管理人员法制宣传教育。加强社会主义市场经济和企业经营管理相关的法律法规宣传教育，进一步增强保险公司高管人员诚信守法、依法经营的意识和能力。

　　四、工作步骤和安排

　　“六五”普法规划从2011年开始实施，到2015年结束。分为以下三个阶段：

　　宣传发动阶段：2011年下半年至2012年3月31日前。各保监局要根据本规划制定五年规划，做好宣传、发动工作，并将制定的“六五”普法规划报保监会法规部备案。

　　组织实施阶段：2012年至2015年。各保监局依据本规划确定的目标、任务和要求，结合地方和行业实际，制定工作计划，突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，确保“六五”普法规划全面贯彻落实。2013年开展中期检查督导和表彰。

　　检查验收阶段：2015年。保监会将对“六五”普法规划实施情况进行总结验收，对先进集体和先进个人进行表彰。

　　五、组织领导和保障

　　（一）加强领导，切实抓好组织推动。各保监局要建立普法依法治理领导机构，完善领导小组定期会议、年度工作汇报、工作督查等制度。各保监局要把法制宣传教育纳入自身的目标管理责任制。

　　（二）夯实基础，完善法制宣传教育工作制度。普法依法治理的日常工作由各保监局的法制工作部门承担，负责组织、协调、指导和检查法制宣传教育工作。要进一步健全完善法制宣传教育工作制度，推进普法工作制度化、规范化。法律宣传教育以效为先，注重实效，工作的开展应当从实际出发，突出重点，坚持分类指导、因人制宜，防止形式主义。

　　（三）健全机制，着力加强法制宣传教育评估体系建设。要逐步建立法制宣传教育评估考核机制，完善评估考核指标体系；建立健全激励监督机制，开展规划实施的年度和阶段性考核工作，开展法制宣传教育表彰奖励工作。

　　（四）强化保障，落实法制宣传教育经费使用。保险监管系统要将普法依法治理工作经费列入年度预算，专款专用，切实予以保障，保证法制宣传教育工作正常开展。

　　（五）创新方式，加强法制宣传教育阵地建设。各保监局要积极探索利用电视、广播、报刊、互联网等媒体，开展形式多样、生动活泼的法制宣传教育。要完善法制宣传教育设施，大力加强普法园地建设，不断拓宽法制宣传教育阵地，实现全方位、立体化的法制宣传教育格局，不断扩大覆盖面，促进“六五”普法规划顺利实施，全面完成“六五”普法目标任务。